宁陕深入开展产权改革冲刺脱贫攻坚 激活“资源要素” 促推农村“三变”

“这几年,多亏了村里的扶贫互助资金协会,我的养蜂产业越做越好!”5月26日,谈起脱贫致富,宁陕县皇冠镇兴隆村村民左安贵满怀感激地说。

产权改革怎么改?农村“三变”怎么变?试点工作如何搞?产权改革如何助推脱贫攻坚?安康市委组织部选派到宁陕县农水科技局挂职的扶贫副局长柯斧说:“农村集体产权制度改革是中央的顶层设计,是地方探索提炼的农村‘三变’改革的基础工作,对农业农村的发展有划时代的意义。只有扎实搞好农村集体产权制度改革工作,农村‘三变’改革便会迎刃而解,农村面貌与农民生活就会得到极大的改善和提高,乡村振兴之题破解起来就容易多了。”在深入贯彻落实党中央农村改革工作精神中,宁陕县探索出了激活“资源要素”,重塑“经营体系”,打造“股份农民”,促进农民增收、产业增效、生态增值、推动乡村振兴之路的好模式。截至目前,宁陕县农村集体产权制度工作全面推进,全县“三变”改革在11个镇22个村开展试点,有8个村成立了股份经济合作社,其他村正在开展成员界定和折股量化、组建集体股份经济组织等产改基础工作。

驱车进入永吉县西阳镇兴隆村,现代化的蔬菜大棚让人印象深刻,棚里禾苗漾绿,夹杂着菜花香味,菜农们有说有笑地忙活着,仿佛看到了脱贫的新希望。

左安贵曾是兴隆村贫困户。由于缺乏资金,他的脱贫产业一直没有起色。2016年以来,左安贵依托村里的扶贫互助资金,发展中蜂养殖。去年,左安贵不仅自己脱了贫,还带动村里58户贫困户组建了蜜蜂养殖专业合作社,养蜂300多箱,为合作社蜂农带来收入30多万元。

筒车湾桅杆坝“三变”现场会

永吉县西阳镇兴隆村是我省省级贫困村。全村共有农户851户,3953人,村集体经济薄弱,缺少好的模式和有前景的产业项目带动。

宁陕县是国家扶贫开发工作重点县和秦巴山区集中连片扶贫开发县。针对贫困群众发展致富产业贷款难等问题,从2009年起,宁陕县启动村级扶贫互助资金项目试点,通过抓关键促落实、抓建章促规范、抓项目促产业等举措,使扶贫互助资金协会成为推动扶贫工作的有效抓手、成为壮大农村集体经济的新途径。

精心组织 统筹推进

为发展适宜的脱贫产业,2016年,吉林市政府牵头,制定了以建立“土地股份合作社”为切入点,以“政府+银行+土地股份合作社”为创新模式,以积极发展棚膜蔬菜示范园区为脱贫产业项目,走出了一条精准扶贫的新路子。

推动扶贫工作的抓手

“三变”是农村改革和发展的方向,是实现产业兴旺和乡村振兴的根本路径。宁陕县高度重视“三变”工作,夯实责任,强化措施,高位推动,统筹推进。

“贫困户一分钱不用拿,就成了合作社的股东,年底还有分红。”60多岁的贫困户赵喜祥以前想都不敢想。

“扶贫互助资金协会就是咱农民身边的‘小银行’。如今,我不出村就能贷到款。手续很简便。”宁陕县筒车湾镇海棠园村贫困户廖柏成说。去年,廖柏成在村干部的帮助下,通过村上扶贫互助资金协会贷了1万元,种植了7.5亩生态水稻,当年就收益1.7万元。

该县及时成立了由县委书记担任组长、县长担任副组长的农村集体产权制度及“三变”改革两个工作领导小组,下设办公室分别在县农水科技局与县委农工部,在全县形成了农工部统筹协调、农水科技局组织实施、各部门和镇村推进的农村集体产权制度及“三变”改革工作机制。各试点镇分别成立了以党委、政府主要领导为组长、分管领导为副组长的领导小组,明确了具体办事机构和人员,试点村也成立了专门的工作领导小组。县、镇、村三级各司其责,统筹推进“三变”改革试点工作。在借鉴外地先进经验的基础上,深入开展调研,结合实际先后制定了《宁陕县农村集体产权制度改革实施方案》《宁陕县农村“三变”改革试点工作实施方案》、《宁陕县清产核资工作实施方案》《宁陕县农村“三变”改革试点工作的指导意见》《宁陕县农村“三变”改革工作流程》等一系列文件,加强工作指导,确保农村“三变”改革工作稳步有序地开展。

扶贫脱贫,最难解决的就是资金问题。钱从哪来?2016年3月,兴隆村成立了我省第一家土地股份合作社——永吉县西阳镇隆兴土地股份专业合作社。合作社将政府专项扶贫资金量化折股给103户贫困户,并流转贫困户土地入股,创新了“村集体+土地股份+贫困户”模式,增强了贫困户的扶贫参与感。

为了抓好落实,宁陕县成立了扶贫互助资金专项工作领导小组,制定了县级领导联镇、镇级干部包村、村级干部包户的工作责任制;还立足县情,制定了《宁陕县贫困村扶贫互助资金项目验收办法》。县扶贫互助资金管理中心组织县财政局、县民政局等相关部门,深入贫困村实地验收把关,做到“合格一个、验收一个、拨款一个”。

目前,“三变”改革在11个镇22个村开展试点,有8个村成立了股份制合作社,新场镇整镇推进,其他村正在开展成员界定和折股量化、组建股份经济组织等工作,已经有万名农民转变成“股民”

然而,土地股份合作社248万元入股资金作为启动资金到位后,整个项目资金缺口仍然很大。对此,永吉县政府及县金融机构多方助力,帮助合作社筹备项目后续资金。其中,永吉农商行以基准贷款利率为合作社发放扶贫贷款100万元,市、县两级政府为合作社争取“三农”项目补贴资金、农业合作社项目补贴等各类政策扶持资金近280万元。

为了确保村级扶贫互助资金协会的建立工作落到实处,宁陕县采取票选制,把责任心强、群众信得过、有能力、会办事、懂经营的村民任命为协会会长、会计和监事会成员候选人;对不符合条件标准的,坚决不准进入协会组织。此外,宁陕县坚持每年开展两到三次县级培训,确保协会管理人员熟悉业务、规范运作。同时,他们还制定村级扶贫互助资金“十贷十不贷”等管理及考核办法,引导贫困村制定《扶贫互助资金协会章程》等,形成较为完善的制度体系。

土地确权 创新方式

有了资金,如何用好用活,搞特色产业、增村民收入就提上了日程。

截至目前,宁陕县累计发展村级扶贫互助资金协会43个,组建互助联保小组892个,吸收会员3569户(其中贫困户2915户),实现了贫困村扶贫互助资金协会全覆盖。

宁陕县农村产权服务中心全面开展土地确权发证,不断夯实“三变”改革基础。全县306.2万亩集体林地产权确权落实到户到村,9.3万亩耕地完成确权发证。工作中,宁陕县不断创新发展模式,积极推进“三变”。

2016年7月,兴隆村土地股份专业合作社建成蔬菜大棚64栋,园区占地面积11.12公顷,高效日光温室10栋,工程总造价626万元,是吉林地区规模最大的棚膜温室特色示范园区。当年销售总收入为131.3万元,去除土地股保底股息13.9万元,当年实现盈余55.33万元,为合作社扶贫项目运营开了好头。

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