林权改革:夯实辽宁生态建设与产业发展基础

12月24日,市委召开第90次常委会议,研究我市全面深化农村改革、美丽乡村建设及工业园区实行实体化管理等工作。
市委书记罗应光主持会议。
会议研究了我市全面深化农村改革和“三农”相关工作。会议指出,“三农”工作是全市工作的重中之重,农村改革也是全市改革的大事。全面深化我市农村改革,一定要按照党的十八届三中全会、中央农村工作会议和省委的要求,以农业强、农村美、农民富为目标,在重点领域、关键环节上着力,强化改革的统筹,按照全面展开、重点突破的方法,把每一项改革都干在实处,抓出成效,走在前列;要强化责任的落实,加强协调配合,合力攻坚克难,强化目标管理,加强督办监察,实行跟踪问效;要强化政策的对接,打通政策贯彻落实的“最后一公里”;要强化试点先行,依法依规推进改革各项工作;要强化涉农行政管理方式的创新,强化服务,切实抓好农业农村发展战略、规划、政策、标准的制定和实施;要强化农民群众的改革参与,让广大老百姓充分享受到改革的红利;要加强基层组织建设,把党建工作与改革有机结合起来。
会议强调,各级各相关部门要高度重视土地承包经营工作,认真领会和把握上级政策精神,更好地保护农民的合法权益,促进土地流转,确保土地承包关系长期稳定,解除农民后顾之忧,为后续改革打下坚实基础。要以深化农村改革为动力,推进农业经营方式转变,逐步提高农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化水平,积极探索加快畜牧业可持续发展、发展现代农业庄园和大力培育家庭农场的具体措施,推进农业农村发展。
会议研究了我市美丽乡村建设工作和深化集体林权制度改革工作。会议要求,要把“百村示范千村整治”工程有机融入美丽乡村建设,坚持按照建得起、建得好、建得美、建出特色的要求,整合资源,加大投入,规划先行,合理布局,强化民主管理,培养乡风文明,把玉溪的村镇建设成为宜居、宜业、宜游的一流村镇。会议充分肯定了我市林权制度改革取得的成效,要求在下一步工作中进一步创新机制,集中力量重点突破,加强林权管理,保障林农权益;创新政策机制,全面放活经营;完善经营方式,增加林农收入;加快职能转变,提升服务水平。同时要进一步完善林木采伐管理机制,既保证依法依规经营,又保障林农合法权益。
会议还研究了我市工业园区和玉溪高新区实行实体化管理的相关工作。会议认为,我市工业园区建设成效明显,但还存在规模小、产业档次不高、特色不突出、机制体制不顺等问题。要按照省委、省政府要求,进一步统一思想,充分认识工业园区实行实体化管理的重要意义,按照时间表有序推进我市工业园区实体化管理工作,以工业园区的发展推动我市工业跨越发展、突破发展。各级各部门要对工业园区实行实体化管理给予大力支持,形成合力,确保工作落到实处。会议强调,实体化改革对于高新区的发展意义重大,有利于争取上级资金支持,有利于招商引资,有利于搭建平台,有利于加快发展。市委、人大、政府、政协以及各部门对高新区的发展寄予厚望,并积极支持,希望高新区抓紧时间改革,积极探索,完成任务,真正发挥示范带动作用。

辽宁省人民政府副省长 陈海波

  集体林地是国家重要的土地资源,是林业重要的生产要素,是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革,把集体林地经营权和林木所有权落实到农户,确立农民的经营主体地位,是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求,是促进农民就业增收的战略举措,是建设生态文明的重要内容,是推进现代林业发展的强大动力。在党中央、国务院的亲切关怀和正确领导下,在国家林业局的大力支持和具体指导下,辽宁省委、省政府认真贯彻落实《中共中央?国务院关于加快林业发展的决定》,积极推进集体林权制度改革,初步实现了生态增强、林业增效、林农增收的目标。
  实施分类改革 深化配套措施
  辽宁是中国北方以集体林为主的省份,全省44个县(市)中有24个山区县(市),占54.5%,山区面积占全省总面积的64%。全省林业用地面积10425万亩,其中集体林面积9000万亩,占86.3%;公益林地面积5890万亩,占56%,公益林中70%以上为集体林。全省森林覆盖率为35.13%。2005年3月,辽宁省政府在本溪市启动了集体林权制度试点改革;9月召开了集体林权制度改革现场会,随之在东部山区5市18县全面展开;11月省政府出台了《关于深化集体林产权制度改革的意见》,至此林改在辽宁省全面推开。截至目前,全省已完成集体林确权面积7808万亩,签订合同378万份,确权率达到98.7%;群众满意率达到98%。辽宁省集体林产权制度改革的核心是明晰所有权,放活经营权,落实处置权,确保收益权。改革中把林地使用权和林木所有权同时还给林农。在具体操作上,采取了分类分区改革、配套协调推进的方式。
  实行分类改革。将全省除特殊保护地区外的集体公益林和商品林都纳入改革范围。坚持公益林性质不变,经营方式不变,实行“确权与补偿到户,生态优先,适度利用,科学经营,有序管理”的办法,将公益林地的使用权和林木所有权全部明晰到户。林农经营公益林不仅可直接得到生态补偿费,而且可以通过发展林地经济获得收入。对商品林采取相对宽松的经营政策,鼓励林地资源的适度开发,合理利用,自愿流转。
  实施分区突破。东部多林山区是辽宁省水源涵养和公益林保护的重点地区,森林覆盖率达到70%。虽然这里多为公益林,但立地条件好,农民对林业的依赖程度较高,适宜发展林地经济,对这类地区采取以家庭均山均林承包经营为主,把公益林管护责任和林地生产自主权同时交给林农的办法。中部平原农田防护林区,农民对林业的依赖程度不高,则采取了招标、承包等方式,对农田林网实行招标流转,收取更新造林抵押金,造林验收合格后,退还抵押金,实现了改制与改造“双赢”。西部三北防护林区,重点是加强沙化和荒漠化的治理,采取了“一包、二送、三补贴、四均股”的改革模式:即在多林村实行家庭承包;对无人承包的高山、远山、低劣质山,无偿确权给愿意经营的农民,同时给予资金和项目扶持,明确绿化任务;对于不便于分山到户的重点公益林采取均股分利的股份制承包形式。
  深化配套改革。一是积极推进林权抵押贷款改革。全省印发了《关于创建林业融资环境?创新林业融资产品?促进林业加快发展的意见》,总结和推广了本溪市、丹东市推行林权抵押贷款的经验。丹东市对办理林权抵押贷款额度在20万以下的,由金融机构进行资产评估,免收评估费;对参加林业保险的林农或林业企业适当下浮贷款利率。本溪市对林权抵押贷款由地方财政给予50%的贴息。截至今年3月末,全省林权抵押贷款余额近6亿元。二是大力扶持林业产业发展。从2005年开始,省政府每年从财政单列专项资金5000万元,以贴补结合的方式扶持发展红松、板栗、榛子和“两杏一枣”4个百万亩基地建设以及中药材、菌类、林蛙、山野菜等项目;省财政对新增固定资产投资5000万元以上的林产品加工企业给予固定资产投入3%~5%的奖励。三是建立林业综合管理服务中心,为林农提供高效便捷的一站式服务。目前已设立服务中心13个,提供林权登记、资源评估、林木交易、法律咨询等服务。四是培育各类专业协会。目前全省已组建药材、人参、林蛙、板栗、育苗等专业协会210多个,发展家庭合作林场等林业合作经济组织160多个。五是在抚顺、本溪等市的400多个村开展了村级森林经营方案编制示范,将采伐限额公开、透明地落实到户及小班地块。
  辽宁省集体林权制度改革得到了国家林业局的高度重视,贾治邦局长亲自过问,张建龙副局长带领有关司局到辽宁省深入林区开展调研指导,给予我们以极大支持和鼓励。2007年2月17日,温家宝总理在清原满族自治县六家子村考察集体林权制度改革工作时,对辽宁省的集体林权制度改革工作给予了充分肯定。
  党政领导重视 协调推进林改
  党政领导重视,积极稳妥推进。时任辽宁省委书记李克强同志对林改工作多次作出重要批示,明确要求“改革及其进程的推进要有利于生态建设、有利于提高林业效益、有利于农民增收”。现任辽宁省委书记张文岳、省长陈政高多次到基层进行调查研究、听取情况汇报,先后14次作出重要批示。省政府印发了《关于深化集体林产权制度改革的意见》等一系列文件,多次召开工作会议,各级政府都成立了领导小组,加强了对林改工作的领导。
  强化部门配合,协调推进林改。省、市、县三级财政已投入林改经费1亿多元,乡村自筹2亿多元。各级宣传部门先后在中央、省、市等新闻媒体报道2000多次,营造了良好的社会氛围。各级档案管理部门对林改档案管理工作人员开展了培训和指导。各级信访、司法部门实行领导包案制度,目前已调处纠纷13569起,调处面积102万亩,调处率达到96%。
  严格执行政策,确保规范操作。一是严格贯彻执行《土地承包法》、《村民委员会组织法》、《森林法》等法律法规和有关政策。二是制定了集体林权制度改革方案,分为宣传发动、开展培训,调查摸底、制定方案,组织实施、确权发证,检查验收、总结完善4个阶段;村级林改分为开好会议、宣传发动,民主选举、成立组织,培训骨干、强化指导,调查摸底、全面普查,分门别类、梳理问题,因地制宜、制定方案,审核修订、公示通过,公开实施、现地划分,公示结果、签订合同,验收发证、归档备案10步流程的操作规范,印发了《关于进一步规范集体林产权制度改革的意见》等26个指导性文件。三是在改革中严格按照村民组织法、土地承包法的要求,充分尊重林农意见,实行民主决策。四是省政府每年开展一次阶段性检查验收工作,督促任务落实。
  强化指导服务,有序推进林改。一是省政府不定期召开工作汇报会,市、县政府每季度召开一次调度会,及时指导改革推进工作。二是省、市、县三级林业部门分别成立了林改办,建立了省包市、市包县、县包乡、乡包村的工作制度,编印了有关资料,组织开展了各类培训。
  林改初见成效 实现多方共赢
  集体林权制度改革极大地调动了山区农民造林、护林和发展林地经济的积极性,有力地促进了社会主义新农村建设。
  发展林业的动力活力空前增强。林改极大地调动了农民发展林业的积极性,充分利用荒山荒地、空闲地、疏林地等栽植经济林,去年全省非公有制造林面积达267万亩,占造林总面积的81%,比林改前增加了20个百分点,参与造林的农户达14.2万户。同时,农民的资源保护意识普遍增强。“看好自家山、管好自家林”已成为农民的自觉行动。
  林农持续增收能力显著提高。农民人均收入中林业的份额大幅提升,辽东地区林农林业收入已占人均纯收入的50%以上。本溪市农民人均涉林收入为3698元,占农民人均纯收入的59.9%。林改增加了农民就业,全省从事林业产业的人数是林改前的2.3倍。
  村集体经济实力明显增强。林改前,很多村村级经济非常困难,一些公益事业项目因缺少资金而搁浅。据初步统计,林改中全省收取林地使用费、林木转让费等32.8亿元,主要用于发展林业经济和农村公益事业等,促进了社会主义新农村建设。
  林业产业发展步伐大大加快。农民发展林业产业积极性普遍提高,政府扶持的力度加大,极大地促进了林业产业的发展。去年全省以林地经济为主的第一产业产值达到344亿元;全省各类林产品加工企业已超过5000家,其中木材加工企业4400家;第二产业产值达到166亿元;第三产业产值达到33亿元。2008年全省林业总产值实现543亿元,是林改前的2.5倍。林下经济发展迅速,其中以榛子、板栗、红松和“两杏一枣”为主的林地经济基地已达到840万亩,比林改前增加200多万亩。
  辽宁省集体林权制度改革虽然取得了一些成效,但与中央的要求还有一定差距。我们将按照国务院的部署要求,进一步加强领导、加大投入、完善政策、健全服务、规范管理,努力实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的奋斗目标。

云南省林业厅

    林权是林业发展的基础和林业改革的核心,云南省集体所有制林业用地面积有1942.5万公顷,占全省林业用地总面积的80%;集体商品林面积1024.5万公顷,占全省商品林面积的83%。深化集体林权制度改革,直接关系森林培育、保护和利用的成效,关系林业发展的后劲和活力。要从破解“三农”问题,推进建设社会主义新农村的高度来认识集体林权制度改革的重要性和紧迫性。
    一、集体林权制度改革是林业发展的需要
    建国以来,由于对集体林权制度不断地进行改革探索,推动了云南省各个时期林业和农村经济社会的发展,但由于集体林还存在产权不清、经营主体缺位、经营管理粗放、利益分配不合理,直接影响林农和社会各界投资林业建设,不利于生产要素向林业聚集,制约了林业生产力的发展。深化集体林权制度改革,进一步理顺林业生产关系、确定林业经营主体,完善集体林权改革的配套措施,实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的林业产权制度。真正把广大林农积极性调动起来,增加林农对林业的投入,采取多种经营形式发展林业,提高林业经营水平,增强林业活力,促进森林资源的培育和有效保护,解放和发展林业生产力。
    二、集体林权制度改革是社会发展的需要
    把集体林权制度改革作为深化农村改革的重要内容来抓,是解决“三农”问题的重要途径,关系到农业增效、农民增收、农村稳定的大局。而农民增收困难是目前农业和农村经济发展中最突出的问题,也是“三农”问题的核心。云南省94%的国土面积是山区,77%的人口生活在农村,61.54%的土地为林业用地,大多数农户聚居山区,林地是农村、农民最重要的生产资料。对广大山区农民来说“困难在山,希望在山,潜力在山,出路在林”。深化集体林权制度改革,确定林农在集体林业经营中的主体地位,充分调动林农的积极性,广泛参与林业资源开发,真正把山林的优势充分发挥出来,促进农业和农村经济发展,确保农民增收致富。
    三、集体林权制度改革是落实农村土地政策的需要
    集体林权制度改革是农村改革的继续深化和完善,这是继土地改革、“三定两山”及改革开放之初的联产承包之后的“第三次土改”,是农村生产力的又一次大解放。
    稳定土地承包关系是党在农村改革的基石,也是农村双层经营体制的核心,对分包到户的责任山要保持稳定,明确其经营权50至70年不变。实行集体林权制度改革,是落实中央农村土地政策的要求,在保持林地所有权不变的前提下,放活林地使用权,明晰林木所有权和经营权,使农民“耕者有其田,务林有其山”,为农村剩余劳动力提供兴林致富的门路,而且有利于最大限度减少林地林木权属争议和偷砍滥伐林木案件,缓解农村干群矛盾,确保农村安定稳定。
    四、集体林权制度改革是社会主义新农村建设的需要
    由于集体林产权不清,挫伤了林农造林、护林、用林的积极性,制约了林业生产力发展,影响了集体林经营水平,造成了集体森林资源质量不高,也影响了集体经济的收入。通过改革,可推进林业生产方式、经营模式和组织形式的转变,从而促进政府部门和乡、村集体组织从繁重的育林护林具体事务中解脱出来,把工作重心转移到行政执法、公共服务、指导帮助上来,把更多的精力投入到培育集体经济新的增长点、促进农村集体经济发展、壮大集体经济实力、巩固基层政权、改善农村生态环境、实现人与自然和谐发展、促进林业又快又好发展、推动社会主义新农村建设具有重大意义。

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