辽宁省林业本事推广站进行宗旨财政种植业科学和技术推广示范项目实行专业座谈会

3月18日,吉林省林业技术推广站在长春召开2015年实施的中央财政林业科技推广示范项目实施工作座谈会,共12个项目。参加会议的人员有各项目主持人、各项目承担单位主管部门负责人、主管领导和上级主管部门负责人等共40多人。本次会议是贯彻全省林业工作会议精神、落实兰宏良厅长“重点加强对中央财政林业科技推广示范项目监督管理”讲话要求的一项重要举措,也是省林业技术推广站接手中央财政林业科技推广示范项目管理工作之后,第一次召开的见面会、碰头会、实施会和推动会。省林业技术推广站站长王志新参加会议并就如何加强项目管理做出具体要求。

会议要求强化资金管理,实行严格审计制度。为了有效监督和敦促项目实施,避免财政资金在使用上出现问题,有必要强化审计环节,将过去承担单位委托审计改由省站指定审计,同时建立实行更为严格的审计制度,要求项目单位必须严格执行财政经费专户管理、专款专用规定,严格执行项目资金计划,确保每年按照合同计划如实、足额使用专项资金。省站将采取三项资金审计制度:一是实行跟踪审计制度。就是从项目开始实施,也就意味着跟踪审计的开始,可以随时发现问题,有效避免事后审计带来的“木已成舟”、“难以纠正”的困扰。二是实行灵活审计制度。审计过程将采取定期与不定期审计相结合的方式,根据管理需要,随时对项目实施单位资金使用情况进行审查,监督项目实施过程中经济活动的运行,具有较大的灵活性。三是实行专项审计调查制度。将根据群众举报,组成专门审计调查组,采取审计和调查相结合方式,对被举报对象进行审计调查。

会议要求强化过程监管,确保项目依约实施。过程监管的核心是监督规范项目承担单位严格履行合约,严格按照合同书的内容开展工作,按期保质保量完成合同规定的各项任务目标。省站将采取五项过程监管制度:一是建立合同阅读报告制度。要把握好实施监管的第一道工序,从源头上发现和消除隐患,组织有关专家对即将实施和刚刚实施不久的财政项目合同进行认真阅读,发现问题,研究对策,提出改进建议和意见。二是建立实施细则制度。把合同内容具体化、任务量化、责任细化,每个项目承担单位,都要依据合同,制定具体实施细则,确保项目实施有细化方案、有年度计划、有具体措施,将这些具体措施作为年度考核、结题验收的重要内容。三是建立项目负责人制度。项目负责人是指项目方案的提出人、项目报告的主要撰写人、技术方案的主要设计人,原则上应该是项目的第一主持人。项目负责人对项目经费的支出及其合理性负全责,对项目责任书规定的项目指标、项目质量、技术水平及进度、项目的技术资料、项目验收鉴定等工作负全责。四是建立定期不定期核查制度。结合日常监管和年度考核,由省站聘请有关专家和专业调查人员,对实施项目进行定期、不定期核查、抽查,对项目实施质量和数量进行实地调查,针对发现的问题,提出切实可行的整改意见、建议。五是建立年度报告制度。凡是实施周期在一年以上的项目,要将每一年度作为一个报告期,由项目实施单位向省厅作出报告。年度报告包括本年度总结和下年度计划。

会议要求强化验收考核,促优项目建设质量。强化考核验收管理,所要遵循的一项重要原则就是,既要强调“严”字当头,也要注意因项施策,把严格考核建立在科学合理的基础之上。省站将重点把握三个原则:一是要严格执行合同内容。合同是项目实施的依据,也是进行验收考核的依据。严格执行合同,既是项目的实施要求,也是对项目进行考核验收的工作要求。考核中,要特别注意合同指标执行不严的问题。二是要实行动态验收管理。从此前进行的集中验收来看,效果很不理想,今后将采取成熟一个验收一个的方式,绝不再为验收而验收,也不再搞集中验收。三是要完善验收考核方式。实行会议验收与现场验收相结合的方式。今后的验收活动,项目在哪里,就到哪里召开验收会,会上搞不清楚的,可以直接到现地、到现场去看,让专家亲眼所见,一辨真伪。必要时,组织专业人员对现场进行定位,对标的进行实测,确保项目验收结论真实可靠。

会议要求强化绩效管理,严肃考核结果运用。加强绩效管理,最终体现在考核结果上。省站将建立四项绩效考核制度:一是建立考核结果通报制度。在项目实施过程中,每年都要组成绩效评价小组,通过审核项目单位自评报告、实地抽查等方式,对项目作出绩效评价,形成不同等级,将结果通报全省。项目实施结束前,要以合同规定的建设内容、考核目标和应达到的技术经济指标以及批准调整后确定的内容为依据,对项目建设进行全面考核验收,确定优秀、合格、不合格三个等级,作出准予验收、暂缓验收和不予验收的处理决定,并将验收结果通报全省,上报国家有关部门。二是建立履行合同约谈制度。发现项目负责人未履行或未全面正确履行职责,或项目单位未按时完成阶段性工作任务,以及在年度等考核中被确定为不合格的项目,将启动约谈制度。约谈的主要目的是,敦促、督导项目负责人履行职责,采取超常措施,按照年度计划任务和具体时间表兑现承诺,确保按时保质保量完成合同规定任务。三是建立问题项目追责制度。对存在严重问题的项目,或项目负责人及其他管理人员在项目实施过程中发生严重失职、渎职、失误等造成中央财政项目未能如期完成的,将建议有关主管部门追究相关人员责任,涉及违法的问题,将移交司法机关处理。四是建立结余资金原渠道收缴制度。中央财政林业科技成果推广项目不允许有资金结余,对未按期完成合同任务的项目,或完成项目实施仍有资金结余的,要建议有关部门按原渠道收缴剩余资金。

会议还对档案管理,信息资料的完善等方面提出了具体的要求。

本次会议由任宣百主持,会议听取了各项目主持人关于项目进展情况、存在问题及今后工作打算的汇报。项目承担单位和上级主管部门负责人就如何加强项目管理等进行了热烈讨论。大家一致认为,改进项目流程管理,加强资金、过程监管,是为了提高资金使用效率,提升项目建设水平,增加项目建设附加值。在具体实施过程中,上下要保持联系,加强沟通,遇有问题要随时通气,共同研究解决办法,以高标准、严要求、实事求是、认真负责态度面对机遇与挑战,齐心协力做好中央财政林业科技推广示范项目实施工作。
刘爱萍介绍了中央财政林业科技推广跨区域项目结题验收情况及国家林业局科技司对此类项目实施的有关要求,省站特聘专家杨励就如何做好项目实施工作进行了多媒体培训。

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