扶贫到户惠民政策

本报讯
会泽县坚持农户自愿、贫困户优先和“民有、民用、民管、民受益”的原则,先后投入财政扶贫资金150万元,在待补镇歹咩村和五星乡大坪子村2个村委会10个村民小组实施村级互助资金试点项目,组建互助协会,促使500多户农户抱团致富。
该县以做大资金规模为导向,参照金融机构的借贷方式,结合资金互助会自身运作特点,强化资金循环利用,不断壮大“本金”规模。目前,互助资金总量达176.9万元,其中财政资金150万元,农户交纳入会股金17万元,收取资金占用费9.9万元。
该县以贫困户需求为重点,按照鼓励大户、支持一般户、侧重贫困户的思路,提高农户入社率、借款率、互助资金周转率,专款专用帮助群众发展生产经营项目,让互助资金真正“活跃”起来,有效缓解了低收入农户借款难题,助推低收入农户脱贫致富。目前,互助会吸纳成员农户500多户,其中贫困户400多户,组建互助联保小组87个,累计发放借款500多万元,其中用于种植业生产250万元、养殖业生产200万元、加工业及其他项目50万元。
以强农富民为目标,按照产业发展优先、互助资金社员优先的原则,每个试点村都集中2—3个产业项目进行扶持,通过短期、小额、低息、快速周转等方式,对农户进行扶持,帮助农户发展种植业、养殖业、农产品加工业等短、平、快和小、巧、精产业项目,促进农民增收。累计扶持贫困户养殖大小牲畜1.2万头,发展马铃薯、蔬菜、中草药、林果等种植业1.5万亩,扶持小型农产品加工企业10多个,受益农户人均增收1000元以上。
以诚信互助为宗旨,规范资金管理,坚持“自愿自主、互助互利”的原则,按照借款程序合法化、借款发放公开化、管理制度规范化的要求,严格按照本人申请、五户联保、协会审核、签订合同、发放贷款的工作程序规范操作,规范农户及会员信用行为,形成“有借有还”的良性循环。具体在日常管理上做到“四有”,即有固定的办公场所,有专门的管理人员,有必备的办公设施,有规范的档案资料;在资金监管上做到“四无”,即无逾期借款,无呆坏账务,个人手中无滞留资金,无违规借款;在借款发放上做到“四审查”,即对借款用途、产业类别、发展前景、诚信意识进行严格审查;在财务管理上做到“四及时”,即会计、出纳、银行对账及时,资金回收及时,账务处理及时,信息上报及时。通过严格监管,互助资金健康、安全、高效运行,使借款用途更加贴合实际、借款对象更加明确、借款效率更加快捷、借款安全更有保证、借款效益更加明显,借款额度控制在3000—5000元之间,最高不超过1万元,借款期限不超过1年,资金周转率达98%,借款回收率达100%。

会泽县把扶持发展特色产业作为加快脱贫致富步伐的有效形式,大力开展扶贫“造血工程”,在待补、五星2个乡的15个村民小组实施扶贫互助资金试点项目。针对发展种植业、养殖业、特色产业的贫困户,优先借款,重点帮扶,最大度发挥了互助资金的作用与效益,使扶贫互助资金真正成为贫困群众脱贫致富的“助推器”,达到了协会强起来,群众富起来的目标。
运行“轻便化”。该县将农户基本信息、借还款状况、日常管理收支原始凭证等内容建立台账,促进互助资金规范化、科学化运行。对发展缺资金的贫困农户,会员直接向互助协会申请,协会严格按照程序审核,直接将资金贷给农户,保证了有限的资金用在扶贫的第一线,特别是在春耕生产时期,在保证贫困户发展增收产业的基础上,为贫困户解决化肥、农药、籽种、地膜等问题,让他们不误农时。
政策“特殊化”。该县对有发展意愿、缺少发展资金的贫困农户实施优先扶持政策,各村通过成立扶贫互助社,吸收贫困村民入社,农户可以向互助社申请贷款2000至5000元,最高不超过1万元,借款期限最长不超过一年,可以从事特色种植、养殖、农产品加工、销售及运输等生产经营性项目,并根据村民贫困状况交纳一定额度的股金,成为扶贫互助社会员。截止目前,全县共组建互助联保小组87个,有508户村民入会,其中,贫困户、低收入户400余户,入会率占贫困户数的80%左右,互助资金规模达167万元,其中财政扶贫资金150万元,会员入股17万元,累计向贫困农户发放借款330多万元,受益农户在580多户,共扶持贫困户发展牲畜1万余头,发展种植业4000余亩,受益农户人均增收1000元以上,有效解决了贫困农户在增收中无路、无本、无利、无助的四大难题,被当地农民形象地称为“不出村的小银行”和“增收致富的摇钱树”。
监管“常态化”。该县严格遵照章程,坚持“民有、民管、民用、民受益”的基本原则,采取小额、短期、快速运转的借款方式,运用“农户申请、五户联保、管理机构审批、签订合同放款”的运作程序,严肃借款手续和回收程序。强化财务管理,理事会和监事会成员各负其责,分片包干,小组长大力协助,全体成员积极配合。定期开展督促检查,指导完善资料、规范账务,定期公示公告,确促资金公开、透明运行。通过信誉约束、内部成员监督、多户联保等方式,保证了互助资金安全正常运转,到期还款率达100%,协会未出现一例无不良借款账和逾期不还现象。同时,针对互助社管理人员素质不高、管理乏力的现状,定期开展互助社组建、互助资金运行、管理与监督等内容培训,并广泛征求意见,对相关管理制度进行修改完善。
机制“创新化”。该县积极创新发展机制,以贫困村互助资金为平台,积极探索在产业链上建支部,构建了以村党组织为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为基础的新型组织构架,村党支部成员按照协会章程进入协会并与协会负责人按规定程序“双向进入、交叉任职”,选优配强负责人,使支部与协会结合更加紧密。

各级党委、政府历来都十分高度重视扶贫开发工作,先后出台了一系列扶贫到户惠民政策,现摘编如下:一、扶贫到户贷款贴息政策
扶贫到户贷款是专项扶贫中的一项重要措施,是国家为了帮助贫困农户发展产业,增加收入,利用财政扶贫专项资金进行贴息,开展贷款额度不超过5万元的一项贷款工作。
到户贷款使用范围和对象
到户贷款贴息资金只能对发展生产的贷款项目予以贴息,其他非生产性项目(如农户用于企业入股、看病、子女上学、改善居住条件等)不予贴息。到户贷款以2011年贫困人口建档立卡户为主要对象,适当兼顾相对贫困农户,非贫困的个体经营户、示范户、能人大户和龙头企业及非生产性项目不得使用贴息贷款。
贷款控制额度
每户贷款额度1万元。如项目辐射、带动作用好、效益明显、贷款诚信度较好的农户,经县区扶贫办、财政局和承贷金融机构三方审定后可适当放宽贷款额度,每户最高不得超过5万元。
贴息期限和标准
到户贷款贴息年限为1年,具体投放到户的贷款期限可按生产周期或项目周期由金融机构自主确定。到户贷款按5%的标准贴息,执行利率为央行的基准利率上浮20%,超出5%利息部分由贷款户承担。
到户贷款申报程序
贫困农户到当地农村信用社申请,农村信用社入户考察后报乡镇政府相关部门审核并公示,通过公示的贷款贫困户由所在乡镇农村信用社报县区汇总,经县区扶贫办审定后即可贷款。
担保和联保
为确保有贷款需求农户能实现贷款,又能保证资金按时回收,原则上实行信用贷款,不具备信用贷款的贫困农户可由具有偿还能力的自然人担保或三户农户联保。二、扶贫易地搬迁扶持政策
搬迁对象:要确保大多数搬迁对象属于贫困人口,特别是深度贫困人口为优先扶持对象。
补助范围及标准:重点用于搬迁群众的安居房建设,户均补助不能低于2万元,建筑面积不低于60平方米并达到抗震设防要求。三、扶贫安居工程补助政策
补助对象:把贫困人口作为优先扶持对象。
补助标准:每户补助财政扶贫资金1万元,执行县级财政报账制。
建设期限:1年。
办理流程:贫困农户向所在村委会提出申请,经村组讨论公示后乡镇把关报县级扶贫和财政部门,对纳入扶持计划的特困农户建档立卡,由市扶贫部门和财政部门审核批准后报省级备案。四、贫困村互助资金扶持政策
定义
1.贫困村互助资金(以下简称“互助资金”):是指以财政扶贫资金为引导,村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托,无任何附加条件的社会捐赠资金(以下简称“捐赠资金”)为补充,在贫困村建立的“民有、民用、民管、民享、周转使用、滚动发展”的生产发展资金。
2.扶贫互助社(以下简称“互助社”):是指由贫困村村民自愿参加成立的非营利性互助资金组织。
3.互助社管理机构。互助社设理事会,主要负责互助资金的运行、管理及内部监督。互助社重大事项由社员大会讨论决策。
4.指导部门:县级及县以上扶贫和财政部门。 原则
1.互助资金由贫困村组建的互助社负责管理,互助社设在村民小组,不得跨村设立,在民政部门登记注册为非营利性组织。
2.全村贫困农户中,要有50%贫困农户入社,方能组建互助社。
3.农户加入互助社自愿,退出互助社自由。
4.加入互助社需交纳互助金;贫困户加入互助社减交互助金,享有与其他入社农户同等权利,优先获得资金和技术支持。
5.加入互助社以户为单位,每户一人加入。实行一人一票表决制。
6.互助资金在互助社内封闭运行,有借有还、周转使用、滚动发展、利益共享、风险共担。
7.互助社不得吸储,不得从事其他未经许可的金融和经营活动。 构成
1.互助资金由三部分构成:财政扶贫资金、村民自愿交纳的互助金、捐赠资金和互助资金的增值部分。
2.村民交纳的互助金原则上不高于财政扶贫资金总额的百分之七十五。具体比例由村民大会确定。
3.财政资金支持规模:每个村补助的额度由各州市县根据试点村实际情况确定。原则上根据互助资金小组经济发展能力和入互户数,确定财政资金支持额度。互助资金小组以村民小组为单位,财政资金支持额度为30户以上,50户以下为5~10万元;50户以上为10~15万元。
4.中央和省级财政补助的试点资金不得用于有关培训、组织机构及人员等方面的支出。开展试点所需要的有关培训、组织实施费用主要由州市解决,省级财政另行安排资金给予适当补助。
借款原则 1.借款额度
互助资金的借款为小额借款。为确保入互户的借款机会,降低资金风险,必须明确借款上限。一般情况下,第一次单笔借款的最高限额为3000元,以后单笔借款的最高限额为10000元。
2.借款占用费率
借款占用费率(包括提前还款的占用费率),按照能覆盖互助社运行成本的原则,由村民大会讨论决定。可参照当期人民银行同期贷款基准利率确定。
3.借款期限。一般不超过12个月。具体期限由社员大会讨论决定。
4.借款户比例。互助资金是在本村内有偿周转滚动使用,既要防止农户平摊资金,又要严禁少数人独占资金。借款户比例要控制在互助社总户数的一半以下,一方面可以发挥未借款户的监督作用,同时保持资金的有效动态运转。
5.贫困户优先
优先发放贫困户借款。每年贫困户借款人数不得低于入社贫困户的50%;贫困发生率在30%以上的贫困村,互助社成立第一年,贫困户借款笔数占当年发放借款笔数的30%上,二到三年内达到60%以上。
还款方式 1.可以整借零还,也可以整借整还。具体的方式由社员大会确定。
2.发生人力不能控制的重大自然灾害或借款人家庭成员发生重大变故(包括意外事故身亡、残废、重病)等,经一半以上的社员同意,借款可展期一次。
3.不允许借款重置。 借还款程序 1.借款
借款人向理事会提出申请;如小组联保,借款申请需经小组成员签字同意;
理事会审查,批准或否决借款申请; 理事会与借款人签定借款合同,发放借款;
理事会公告借款情况。
优先向符合条件急需资金的贫困户社员和妇女社员发放借款。 2.还款
借款本金和占用费按章程的规定偿还。还款时,会计须开具收据,出纳和还款人签字;
对不能偿还的借款,启动联保程序,小组成员承担连带还款责任。在借款未还清前,小组成员不得借款;
每月公告还款情况; 逾期还款。
对不能按时偿还的借款,由借款人提出申请,理事会讨论决定是否延长还款期。
借款用途
1.互助社的借款只能用于社员增加收入的生产性项目,并对环境没有负面影响。包括种植业、养殖业、农副产品加工业及营销项目。不能回收的项目或修路、修桥等基础设施建设,其他非生产性项目(如农户用于企业入股、子女上学、治病、改善居住条件等)不得使用。
2.对改变用途、转借他人、偿还其他欠款的借款,互助社有权根据规定,收回借款,并收取占用费。五、专项产业扶贫项目参考补助标准(具体情况可向各县区扶贫办咨询)

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