江山种植业综合支出基金和品种管理艺术(二〇一六)

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近日,财政部印发了关于《2017年农业综合开发资金和项目重点监控工作方案》的通知,为保障农民生产生活顺利进行,国家持续关注农业专项资金的使用,将重点加强农业综合开发资金的监控,落实各省级、市级至县级的资金投入状况。

第一章 总则

发文单位:财政部

为合理安排2017年农业综合开发资金和项目重点监控(以下简称农发重点监控)工作,提高工作效能,保证工作质量,根据《专员办开展中央对地方专项转移支付监管暂行办法》(财预〔2016〕136号)、《财政部关于做好2017年专员办财政预算监管工作的通知》(财预〔2017〕17号)规定要求,现提出如下工作方案。

第一条
为了规范国家农业综合开发资金和项目管理,保证资金安全有效和项目顺利实施,根据《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规和国家有关规定,制定本办法。

文  号:财政部令第84号

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第二条
本办法所称农业综合开发是指中央政府为支持农业发展,改善农业生产基本条件,优化农业和农村经济结构,提高农业综合生产能力和综合效益,设立专项资金对农业资源进行综合开发利用和保护的活动。

发布日期:2016-9-6

一、农发重点监控的意义

第三条
农业综合开发的主要任务是加强农业基础设施和生态建设,转变农业发展方式,推进农村一、二、三产业融合发展,提高农业综合生产能力,保障国家粮食安全,带动农民增收,促进农业可持续发展和农业现代化。

执行日期:2017-1-1

农发重点监控是国家农业综合开发办公室(以下简称国家农发办)授权财政部驻各地财政监察专员办事处每年对国家农业综合开发资金使用情况和项目建设任务完成情况进行监控的活动,纳入财政预算监管常规性工作范围,是专员办全面嵌入农业综合开发资金预算监管工作的主要方式。做好农发重点监控工作对强化农业综合开发资金监管、确保农业综合开发资金安全有效运行和项目顺利实施、完善农业综合开发监管体制、不断提高农业综合开发管理水平等具有重大意义。

第四条 农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化发展项目。

财政部对《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第29号、第60号)进行了修订,修订后的《国家农业综合开发资金和项目管理办法》已经部务会议审议通过,现予公布,自2017年1月1日起施行。

二、监控依据、范围及对象

土地治理项目包括高标准农田建设,生态综合治理,中型灌区节水配套改造等。

部长 楼继伟

2017年开展农发重点监控的依据是国家农业综合开发政策制度;《高标准农田建设通则》;年度计划批复文件及调整和终止文件,经审定的初步设计、项目评审立项文件,资金拨付文件等。

产业化发展项目包括经济林及设施农业种植基地、养殖基地建设,农产品加工,农产品流通设施建设,农业社会化服务体系建设等。

2016年9月6日

《农业综合开发资金和项目管理办法》已于2017年1月1日起施行,对2017年存在的违规问题,按照84号令处理;对于2015-2016年期间的问题,依据财政部令第60号等规定,并按照从旧兼从轻的原则酌情处理。

第五条
农业综合开发实行国家引导、民办公助的多元投入机制,发挥市场在资源配置中的决定性作用,资金和项目管理应当遵循以下原则:

国家农业综合开发资金和项目管理办法

按照计划安排,每年在全国三分之一的省级农发机构开展农发重点监控,三年覆盖所有省级农发机构。2017年农发重点监控范围及对象是辽宁、浙江、宁波、安徽、江西、河南、湖南、广东、海南、贵州和宁夏等11个省、自治区、直辖市、计划单列市2016-2017年立项的农业综合开发项目。

因地制宜,统筹规划;

第一章 总则

上述有关省专员办应根据开发县财政资金投资额度、项目种类、历年监管情况(有关资料由国家农发办提供)等因素,按4%—9%的比例在本省范围内选定实地监控的开发县(宁波市至少抽查3个开发县),对选定开发县的2016-2017年农业综合开发项目和中央农口部门2015年农业综合开发项目实施监控。此外,每省应对至少2个水利部2014-2016年中型灌区节水配套改造项目实施监控。

集约开发,注重效益;

第一条
为了规范国家农业综合开发资金和项目管理,保证资金安全有效和项目顺利实施,根据《中华人民共和国预算法》(以下简称预算法)等法律、行政法规和国家有关规定,制定本办法。

三、监控内容

产业主导,突出重点;

第二条
本办法所称农业综合开发是指中央政府为支持农业发展,改善农业生产基本条件,优化农业和农村经济结构,提高农业综合生产能力和综合效益,设立专项资金对农业资源进行综合开发利用和保护的活动。

有关专员办应对省级、有关市级及其被选定监控的开发县农发机构进行重点监控。

公平公开,奖优罚劣。

第三条
农业综合开发的主要任务是加强农业基础设施和生态建设,转变农业发展方式,推进农村一、二、三产业融合发展,提高农业综合生产能力,保障国家粮食安全,带动农民增收,促进农业可持续发展和农业现代化。

对省、有关市级农发机构监控的主要内容包括:

第六条
依照统一组织、分级管理的原则,合理划分国家农业综合开发办公室(以下简称国家农发办)和省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局农业综合开发机构的管理权限和职责。

第四条 农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化发展项目。

1.项目评审和项目初步设计审定情况。

国家农发办负责管理和指导全国农业综合开发工作,拟订农业综合开发政策制度和发展规划,管理和统筹安排中央财政农业综合开发资金,对农业综合开发资金和项目进行监管。

土地治理项目包括高标准农田建设,生态综合治理,中型灌区节水配套改造等。

2.项目实施计划批复、调整和终止情况。

省级农发机构负责管理和指导本地区农业综合开发工作,拟定本地区农业综合开发具体政策和发展规划,分配本地区农业综合开发资金,组织开展农业综合开发项目管理,确定本地区各级农发机构的管理职责,对本地区农业综合开发资金和项目进行监管。

产业化发展项目包括经济林及设施农业种植基地、养殖基地建设,农产品加工,农产品流通设施建设,农业社会化服务体系建设等。

3.省、市级财政投入资金落实情况,对上级财政投入资金分解下达情况。

第七条
农业综合开发主要扶持农业主产区,重点扶持粮食主产区。非农业主产区的省应当确定本地区重点扶持的农业主产县(包括自治县、不设区的市、市辖区、旗及农场,下同)。

第五条
农业综合开发实行国家引导、民办公助的多元投入机制,发挥市场在资源配置中的决定性作用,资金和项目管理应当遵循以下原则:

4.组织开展农业综合开发项目竣工验收工作情况。

第八条
农业综合开发应当以促进农业可持续发展为目标,优化开发布局。对资源环境承载能力强、能够永续利用的区域实行重点开发;对资源环境承载能力有限,但有一定恢复潜力、能够达到生态平衡和环境再生的区域实行保护性开发,以生态综合治理和保护为主,适度开展高标准农田建设;对资源环境承载能力较差、生态比较脆弱的区域实行限制开发,以生态环境恢复为主。

(一)因地制宜,统筹规划;

对县级农发机构监控的主要内容:

第九条
农业综合开发以农民为受益主体,扶持对象包括专业大户、家庭农场、农民合作组织、农村集体经济组织以及涉农企业与单位等。

(二)集约开发,注重效益;

1.年度项目实施计划编报、调整和终止情况。

第十条 农业综合开发实行开发县管理。土地治理项目应当安排在开发县。

(三)产业主导,突出重点;

2.县级财政投入资金落实情况。

开发县实行总量控制、分级管理、定期评估、奖优罚劣的管理方式。

(四)公平公开,奖优罚劣。

3.经批复的项目年度实施计划执行情况。组织实施土地治理项目各项治理措施和产业化发展项目各项建设内容完成情况,工程建设质量情况。

国家农发办根据总体资金规模、各省资源禀赋、开发政策等核定各省的开发县总数量,省级农发机构在总数量以内根据耕地面积、产业优势、工作基础等确定本省具体开发县。

第六条
依照统一组织、分级管理的原则,合理划分国家农业综合开发办公室(以下简称国家农发办)和省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局(以下统称省)农业综合开发机构(以下简称农发机构)的管理权限和职责。

4.财政资金支出情况。财政资金按计划使用情况及按工程进度报账情况,项目管理费、科技推广费、工程监理费和工程管护费提取及使用情况。

第二章 资金管理

国家农发办负责管理和指导全国农业综合开发工作,拟订农业综合开发政策制度和发展规划,管理和统筹安排中央财政农业综合开发资金,对农业综合开发资金和项目进行监管。

5.资金管理情况。财政资金县级报账制和“专人管理、专账核算、专款专用”执行情况,资金预决算和会计核算情况等。

第十一条 中央财政与地方财政分别承担农业综合开发支出责任。

省级农发机构负责管理和指导本地区农业综合开发工作,拟定本地区农业综合开发具体政策和发展规划,分配本地区农业综合开发资金,组织开展农业综合开发项目管理,确定本地区各级农发机构的管理职责,对本地区农业综合开发资金和项目进行监管。

6.项目管理制度执行情况。项目招投标制、工程监理制、资金和项目公示制、工程管护制度执行情况。

中央财政根据农业综合开发工作的目标和任务在年度预算中安排必要的资金用于农业综合开发。

第七条
农业综合开发主要扶持农业主产区,重点扶持粮食主产区。非农业主产区的省应当确定本地区重点扶持的农业主产县(包括自治县、不设区的市、市辖区、旗及农场,下同)。

7.项目申报、实施及其运转情况,项目实施单位自筹资金到位及使用情况等。

地方各级财政投入资金应当列入同级政府年度预算。

第八条
农业综合开发应当以促进农业可持续发展为目标,优化开发布局。对资源环境承载能力强、能够永续利用的区域实行重点开发;对资源环境承载能力有限,但有一定恢复潜力、能够达到生态平衡和环境再生的区域实行保护性开发,以生态综合治理和保护为主,适度开展高标准农田建设;对资源环境承载能力较差、生态比较脆弱的区域实行限制开发,以生态环境恢复为主。

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第十二条
中央财政农业综合开发资金分配主要采取因素法,分配因素包括基础资源因素、工作绩效因素和其他因素,其中以基础资源因素为主。

第九条
农业综合开发以农民为受益主体,扶持对象包括专业大户、家庭农场、农民合作组织、农村集体经济组织以及涉农企业与单位等。

四、监控程序

基础资源因素包括耕地面积、高标准农田建设规划任务、粮食及棉花糖料等大宗农产品产量、水资源等基础数据;工作绩效因素包括资金管理、项目管理、综合管理、监督管理等工作情况;其他因素主要包括特定的农业发展战略要求、政策创新情况等。

第十条 农业综合开发实行开发县管理。土地治理项目应当安排在开发县。

国家农发办制定重点监控方案,开展相关培训。

财政部可以根据年度农业综合开发工作任务重点,适当调整每年分配资金选择的具体因素和权重。

开发县实行总量控制、分级管理、定期评估、奖优罚劣的管理方式。

有关专员办组成农发重点监控组,监控组长由专员办处级干部担任,实行组长负责制,成员由社会中介机构专业技术人员和其他部门有关专家组成。鼓励和支持专员办青年干部参与农发重点监控工作。

第十三条
农业综合开发可以采取补助、贴息等多种形式,吸引社会资金,增加农业综合开发投入。

国家农发办根据总体资金规模、各省资源禀赋、开发政策等核定各省的开发县总数量,省级农发机构在总数量以内根据耕地面积、产业优势、工作基础等确定本省具体开发县。

有关专员办在对全省农发资金项目监控的基础上,对选定的每个开发县开展一次性实地监控。应通过查阅文件资料、召开座谈会、定期采集项目实施数据、听取汇报、抽查项目工程、走访农户等方式开展点面结合的监控。实地监控时应当按照年度项目实施计划,核对资金支出与项目工程建设情况、项目工程规划设计与实际竣工工程情况、项目工程数量与质量等情况。

第十四条
国家农发办根据农业综合开发项目的类型和扶持对象规定项目自筹资金的投入比例。

第二章 资金管理

有关专员办应于11月30日前完成重点监控工作,并向国家农发办报送重点监控报告及相关附表,同时抄报预算司。报告主要内容包括:重点监控组织开展情况,被监控省农发资金项目情况,监控发现的问题、认定依据,改进及完善工作意见和建议。

鼓励土地治理项目所在地的农村集体和农民以筹资投劳的形式进行投入。

第十一条 中央财政与地方财政分别承担农业综合开发支出责任。

国家农发办根据各有关专员办报送的重点监控报告,向有关省下发重点监控反馈意见,指出农业综合开发资金和项目管理中存在的问题,提出整改意见,要求有关部门和单位认真做好整改工作,并及时上报整改报告。

第十五条
农业综合开发财政资金投入以土地治理项目为重点。省级农发机构根据国家农发办的规定和本省资源状况和经济发展要求确定本省土地治理项目和产业化发展项目的投入比例。

中央财政根据农业综合开发工作的目标和任务在年度预算中安排必要的资金用于农业综合开发。

国家农发办将重点监控结果作为对有关省农业综合开发管理工作综合考核的一个重要因素,并纳入综合因素法在分配中央财政资金时予以体现。

第十六条 农业综合开发财政资金应当用于以下建设内容:

地方各级财政投入资金应当列入同级政府年度预算。

五、有关支持保障

农田水利工程建设;

第十二条
中央财政农业综合开发资金分配主要采取因素法,分配因素包括基础资源因素、工作绩效因素和其他因素,其中以基础资源因素为主。

国家农发办统筹规划、总体部署农发重点监控,督促指导开展相关工作,并采取相应支持保障措施,推动监控工作规范有序实施。2017年主要做好以下工作:

土地平整、土壤改良;

基础资源因素包括耕地面积、高标准农田建设规划任务、粮食及棉花糖料等大宗农产品产量、水资源等基础数据;工作绩效因素包括资金管理、项目管理、综合管理、监督管理等工作情况;其他因素主要包括特定的农业发展战略要求、政策创新情况等。

制定农发重点监控总体工作方案。

田间道路建设;

财政部可以根据年度农业综合开发工作任务重点,适当调整每年分配资金选择的具体因素和权重。

选定入围社会中介机构。为协助全国各地专员办做好每年实施的农发重点监控,从2017年起,国家农发办将通过政府采购方式,在全国选取40家社会中介机构,并与其签订为期5年的框架合作协议。各地专员办开展实地监控时,应选聘入围的本地社会中介机构专业技术人员协助工作。由国家农发办与受聘社会中介机构签订业务约定书,并采取直接支付方式,支付受聘人员有关费用(含包括服务报酬、食宿和交通费等,下同)。

防护林营造;

第十三条
农业综合开发可以采取补助、贴息等多种形式,吸引社会资金,增加农业综合开发投入。

经商国家农发办,有关专员办可根据需要聘用其他部门有关专家(含非本省农发机构专家)参加监控工作,专家的有关费用由国家农发办按规定支付。

牧区草场改良;

第十四条
国家农发办根据农业综合开发项目的类型和扶持对象规定项目自筹资金的投入比例。

举办培训班。邀请全国各地专员办有关负责人和新入围的40家社会中介机有关技术人员参加培训,由国家农发办全面讲解农业综合开发资金和项目管理知识,解读有关规章制度。培训班举办时间及地点另行通知。

优良品种、先进技术推广;

鼓励土地治理项目所在地的农村集体和农民以筹资投劳的形式进行投入。

总结和考核重点监控工作。国家农发办汇总有关专员办监控情况形成2017年农发监控总结报告,全面分析总结监控工作好的做法及其存在问题,为起草《农发重点监控管理办法》做好充分准备。此外,国家农发办按照《专员办业务工作考核暂行办法》(财预〔2016〕179号)要求,对有关专员办开展重点监控情况进行定量和定性考核。

种植、养殖基地建设;

第十五条
农业综合开发财政资金投入以土地治理项目为重点。省级农发机构根据国家农发办的规定和本省资源状况和经济发展要求确定本省土地治理项目和产业化发展项目的投入比例。

六、有关要求

农业生产、农产品加工设备购置和厂房建设;

第十六条 农业综合开发财政资金应当用于以下建设内容:

有关省各级农发机构应高度重视农发重点监控,将其视为提升自身资金项目管理水平的重要机遇。

农产品储运保鲜、批发市场等流通设施建设;

(一)农田水利工程建设;

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