中国为实现首个百年目标加快补农业农村短板

2014即将过去。这一年,“三农”发展硕果累累:全年粮食总产量实现“十一连增”,登上1.2万亿斤台阶。前三季度,全国农村居民人均现金收入达到8527元,已接近去年全年收入水平,为农民收入实现“十一连快”打下坚实基础。粮食产量连年增长,农民收入持续增加,是改革赋予“三农”发展动力的又一有力见证。

新华社北京2月2日电题:中国为实现首个百年目标加快补农业农村短板

近日,北京市正式发布《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》,成为第31个发布户籍制度改革的省。意见明确指出要取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为“居民户口”。随着各地城乡统一的居民户口制度的建立,城乡二元户籍制度将成为历史。这是我国城乡发展一体化的重要里程碑,是社会文明进步的重要成果。

2014年,全面深化改革元年,这一年,农村改革清风扑面。农产品目标价格改革、户籍制度改革、新一轮农村土地制度改革、新农保城居保并轨、实施精准扶贫、启动农村学生单独招生……作为全面深化改革的重要组成部分,农村改革直面制约农业农村发展的体制机制障碍,快马加鞭,强势推进,为推动农业发展、农村繁荣、农民富裕提供强大动力,“三农”发展迎来崭新机遇。

新华社记者 刘斐杨 丁淼

城乡统一的户籍制度改革后,最现实的问题是,我们将怎样识别农民?如何维护和发展农民权利?这需要面对实际进一步厘清和回答。

土地制度,是农村的基础制度。土地情结,在农民心中依然深厚。新一轮农村土地制度改革以落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权为基本遵循,赋予农民承包地新的权能,为实现经营权抵押、担保等拓展了制度空间,让土地焕发活力,让财富造福农民。年初开始,土地承包经营权确权登记颁证已在全国全面启动,给农民吃上了“定心丸”。

已经成为安徽省铜陵市民的章旭光,2014年开了第二家茶叶店。相比于2009年开第一家店时,他感觉“便捷多了”。

一要区分身份和职业。现在推进户籍制度改革,取消农业户口和非农业户口的划分,指的是取消了农民的户籍身份,而不是取消了农业这种职业。只要存在农业这种产业,就会有从事农业这种职业的农民。户籍制度改革后,我国不是没有农民了,而是不再有农业户口了。作为职业的农民,他们的权利和利益必须得到切实有效的保障。

曾经,一纸户籍仿佛一道立于城乡之间的高墙,将城里人和农村人分隔于墙的两边,因户口之别带来的待遇差距多达几十项。建立城乡统一的户口登记制度,扩大基本公共服务覆盖面……户籍制度改革直指几十年来城乡分割的户籍壁垒,加速拆除制度藩篱,让城乡居民逐步实现平等享有公共服务和社会福利待遇。如今,部分省份已经率先取消农业户口和非农业户口区分,全面实施居住证制度,改革正向纵深推进。

过去,还是周边区县农民的章旭光办理营业执照时,不仅需要暂住证等繁琐的审批手续,还要回原籍开各种身份和婚姻证明;而后来,不仅没有了复杂的手续,原本受户籍限制的贷款也顺利批下来了。

二要分清三种不同形态的农民。户籍制度改革后,我国事实上存在三种不同形态的农民:一是作为集体经济组织的成员,拥有土地承包经营权的农民,可以称之为土地承包型农民,这是取得农村土地承包经营权资格的原初农民。二是通过流转承包土地而从事农业生产经营的农民,他们主要从土地承包型农民手中流转土地进行农业生产经营活动。近些年来,一些非农业户口的人通过土地流转加入了农业生产大军,成为新农人。三是为农业生产的产前、产中、产后各环节提供社会化服务的人员。据研究,美国农业人口占全国人口的2%,而为农业服务的服务业人口占全国人口的比重高达17~20%,平均一个农民有8~10人为其服务。随着我国农业现代化的推进和一二三产业的融合发展,为农业提供各种社会化服务的从业人员将不断增加。这三种从事农业生产和服务的人员,是我国农业现代化进程中不同形态的新型职业农民群体。

一段时间以来,以最低收购价和临时收储政策为主要内容的农产品价格调控体系,对促进农业发展和农民增收发挥了重要作用。但随着农业生产成本持续上升和部分品种的农产品价格开始高于国际市场,以及下游产业面临发展困境,现行调控方式面临重大挑战。2014年,东北和内蒙古的大豆、新疆的棉花率先启动目标价格补贴试点,完善农产品价格形成机制,让市场发挥更加重要的作用,保护农民利益。

这一切源于铜陵市2011年开始的户籍制度改革。这种户籍身份的改变并非是统一的居民证替换区分城乡户籍的户口簿那么简单,更多在于塑造城乡居民的“归属感”,使教育、医疗、养老等附着在户口上的公共服务和社会保障待遇平等。

三是要加快实现城乡基本公共服务均等化。取消农业户口与非农业户口区分,统一登记为“居民户口”,不能只在户口登记簿上作些文字上的更改就万事大吉,而是要补齐农民社会保障等基本公共服务的短板,实现城乡基本公共服务的一体化和均等化。与建立城乡统一的居民户口制度相适应,各级政府需要加快建立城乡统一的社会保障等基本公共服务制度,尽快实现城乡居民公平享有均等的基本公共服务。当前,重点是要完善公共财政制度和社会保障制度,要将提高农村居民享有社会保障等基本公共服务水平作为优化财政支出结构的重要内容。

进入新世纪以来,我国农业农村发展出现了难得的好形势,但是农业还是“四化同步”的短腿,农村还是全面建成小康社会的短板,城乡二元结构还是制约城乡发展一体化的主要障碍。面对我国经济发展新常态,如何在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,在促进农民增收上获得新成效,在建设新农村上迈出新步伐,依然需要通过深化改革来破除体制机制障碍,进一步解放农村生产力,为“三农”发展注入新活力。

中国正致力于在中共建党一百周年时全面建成小康社会,而中共十八大报告将这一时间节点定在了2020年。为实现这一目标,中国开足马力补齐了长期落后的农业农村短板,而推进城乡户籍制度改革、盘活农民资产正是其中重要途径。

四是要全面深化农村集体产权制度改革。户籍制度改革只是取消了农民的户籍身份,并不取消农民的财产权利。但各级政府要适应城乡统一居民户口制度建立的新形势,全面推进和深化农村集体产权制度改革。在户籍改革中,既要防止一些地方借统一城乡户口之名,剥夺农民应当享有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等财产权利,也要预防非集体经济组织成员借机掠夺或参与瓜分集体财产权利。应当借鉴长三角、珠三角、京津等经济发达地区探索开展农村集体产权制度改革的基本经验,从国家层面加强对全国深化农村集体产权制度改革的指导、部署和安排。当前和今后一个时期,土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等财产权利,只有集体经济组织成员才能享有。建立城乡统一的居民户口制度,不应影响作为集体经济组织成员的农民所享有的各项集体财产权利,但户籍制度改革将倒逼农村集体产权制度改革全面推进。

36年前,我国改革从农村发轫。多年来持续推进的农村改革,追求的目标是要让农民过上好日子,坚守的底线是不能损害农民利益。在任何时候,这个目标不能忘,这条底线不能破。当改革进入深水区,改革更要坚持顺应民心。从广大农民最期盼的领域改起,让广大农民都过上幸福美满的好日子,一个都不少,一户都不落。

中央一号文件要求,进一步推进户籍制度改革,落实1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标,保障进城落户农民工与城镇居民有同等权利和义务,加快提高户籍人口城镇化率。

五是要建立新的人口统计制度和强农惠农富农政策。建立城乡统一的居民户口制度后,原有的统计制度也应当与时俱进。新的人口统计制度应当有三方面的重点内容,其一是坚持以常住人口的居住生活为基本依据,进行城镇人口和农村人口的统计,住在农村的人口并不一定都是农民。其二是加强农业从业人口的统计,将农业从业人员作为支持现代农业发展的重要指标,同时要加强从事农业服务人员的统计工作。其三是创新集体经济组织成员或股东的统计工作。统计农村集体经济组织成员或股东,与统计农业从业人员同样重要。特别是随着农村集体产权制度改革的推进,广大农民作为集体经济组织的成员身份将进一步明确和界定下来,他们作为集体经济组织的成员或股东的权利义务将日益突显。与此同时,强农惠农富农政策需要作相应调整与完善,实施对“三农”的精准扶持。

务农重本,国之大纲。没有农业现代化,没有农村繁荣富强,没有农民安居乐业,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。全面建成小康社会,实现中国梦,重点是“三农”,关键在“三农”,成效看“三农”。

这与中国第十三个五年规划的要求一致。中共十八届五中全会公报提出,推动城乡协调发展,健全城乡发展一体化体制机制。其对全面建成小康社会提出的目标要求包括“户籍人口城镇化率加快提高”。

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