中央农村工作会议首要议题或为转变农业发展方式

提要:一份内容丰富的农垦改革文件正在起草中,有望明年5、6月份公布。

大智慧阿思达克通讯社1月13日讯,专家周一告诉大智慧通讯社(微信:DZH_news),今年一号文件主题与去年一号文件只相差两个字,去年是改革设计,今年是改革落实,预计今年一号文件内容将更具体。预计一号文件农村改革核心为土地改革,农业现代化目标为保粮食安全,目前部委已开始分工。

中央农村工作会议将于本周开幕,会议主要将部署明年工作任务,并就明年的中央一号文进行讨论,粮食安全将成为核心议题。业内认为,从中央经济工作会议表态来看,明年一号文件很可能聚焦粮食安全,土地流转也有望成为会议重要内容。

大智慧阿思达克通讯社12月19日讯,中央农村工作会议即将召开,多位权威人士预计,转变发展方式将是本次会议首要议题,粮食安全、农业现代化等老议题会在“新常态”下增设新内涵,同时农村改革、农村产权制度等新议题将被重点关注。

今年一号文件聚焦落实改革

按照以往惯例,会议的主要任务有三,一是总结今年农业、农村工作的成绩;二是部署明年农业、农村工作目标任务;三是围绕2014年中央一号文件征求意见稿,吸收各省主要农业官员的意见和建议。

首要议题:转变农业发展方式

上周大智慧通讯社独家报道,2015年中央一号文件目前已在内部下发,将于月底公布。今年一号文件为《关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》,和去年(《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》)只相差两个字,“全面”改为“进一步”。

12月13日闭幕的中央经济工作会议把保障粮食安全作为明年六大任务之首,粮食安全成为国家的“一号战略”,业内预计这也将是此次农村工作会议的核心议题。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为,把粮食安全列为第一大任务,史无前例。中央提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”,实际上就是对新的国家粮食安全战略的概括总结。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对大智慧通讯社表示,转变农业发展方式应为中央农村工作会议的首要议题,包含提高农业竞争力、推动农业走出去,注重农业技术创新等内容。按李国祥的理解,本次农村工作会议的首要任务是推出“新常态”下农业工作新任务,部署明年农业发展思路。

商务部特聘专家、农业部农产品市场流通专家洪涛对大智慧通讯社解释,这种延续意在强调改革重要性、连续性。去年更多强调改革设计,今年更加突出改革落实,预计经过前期设计后今年将有更多具体改革措施出台。

根据《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》,中国粮食自给率需维持在95%以上,但这是一个笼统的说法。近年来,在包括稻米、小麦、玉米、大豆在内的主粮中,由于大豆进口量增势迅猛,实际的粮食自给率已经突破红线。

商务部特聘专家、农业部农产品市场流通专家洪涛也认为,转变发展方式会是今年中央农村工作会议首要议题。他介绍,转变发展方式强调发展质量,是一个宏观概念,食品质量、粮食生产质量等在此范围内。以粮食安全为例,多年来粮食生产重视增产,为实现粮食连增消耗大量的耕地资源、环境资源。洪涛表示,转变发展方式后“增产”提法望改变为“稳产”。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥介绍,按惯例国务院会把一号文件分工进行划分,分解成一块块任务后,每块任务由多个具体部门同时落实。如去年一号文件即被分解成78项具体任务。

据海关统计,中国2012年的粮食进口总量已达7236万吨,相当于中国全年粮食产量的12.2%。今年以来,大豆进口的增势也丝毫没有放缓的迹象,海关最新数据显示,11月中国进口大豆603万吨,创下历年同月最高水平,1-11月累计进口大豆5597万吨,同比增长6.6%。

新设议题:农村产权制度改革

大智慧通讯社了解到,一号文件已经内部印发,有部委已按照文件部署安排今年重点工作。比如,农业科技方面,加大农业科技成果转化力度,促进信息化服务平台建设、推广新兴职业农民培训等就被列为今年农业系统的一项重点。

北京工商大学经济学院教授、商务部特聘专家、农业部农产品市场流通专家洪涛表示,从此前中央经济工作会议表态,到当前的粮食进口形势看,粮食安全仍将是明年部署农业工作和中央一号文件关注的焦点,预计会议将继续要求增加农田、水利方面投资,但对95%的粮食自给率目标可能进行修订,未来强调小麦、大米等口粮自给率要达到95%以上,而大豆、玉米自给率可能在90%以上,其他农产品不再提出明确目标,这样更加适应现在的发展需要。

今年会议新设议题,农村改革和农村产权制度改革。李国祥介绍,农村改革范围包括价格改革、农垦系统改革等等。产权制度改革主要涉及到土地流转,农村经营性资产改革等。

农村改革核心——土地改革

李国祥也表示,我国粮食十连增在全球范围内都属罕见,但随着十连增,给水资源、土地利用都带来了很大压力,导致地下水下降、大量使用化肥,未来继续增长的空间有限,预计我国粮食目标将迎来拐点,不再过分强调数量,而是更加关注质量。

大智慧通讯社了解到,价格改革方面,农业部市场经济司正在牵头做相关研究。按照部署最低收购价、临时收储等相关政策将逐渐转变为目标价格。农业部官员曾向大智慧通讯社透露,食糖明年有望从临时收储转为目标价格。

大智慧通讯社了解到,今年一号文件主题将围绕深化农村改革和农业现代化。专家分析,农村改革核心为土地改革。

“粮食安全关注的重点将从产量向质量、效益转变,在产量方面可能不会再提出‘十一连增’的目标,更多的是强调产量稳定,而质量主要是针对消费者,旨在提高食品安全性,效益主要针对农民,增加农民收入。”洪涛说。

农垦改革方面,农业部官员向大智慧通讯社介绍,一份内容丰富的农垦改革文件正在起草中,有望明年5、6月份公布。洪涛认为,农垦改革将和相关农村改革同步重点推进。

李国祥预计,农村改革核心为农村土地制度改革。此外还包括农村产权改革、农垦改革(国有农场改革、国有林场改革)、农产品市场价格等内容,预计每项改革将作单独一部分进行强调。但土地改革会是核心。

除了粮食安全外,稳中有进地推动农村土地流转也有望成为会议内容之一。目前,安徽、海南、山东、上海等地正在加快土地流转试点探索,推进土地管理制度改革。

老话题新涵义:粮食安全、农业现代化

事实上,农业部部署今年工作任务时也首先强调土地改革。在全国农业工作会议上,农业部部长韩长赋部署今年重点工作任务时即首先提土地改革,称要引导土地经营权有序流转,发展农业适度规模经营,积极发展土地入股、土地托管等多种形式的适度规模经营,并要扩大土地承包经营权确权登记颁证试点。

在李国祥看来,中央农村工作会议主要是对三中全会精神的贯彻和落实,这次会议上会出台一些农村改革的具体措施,农村集体用地改革有望提速,农村集体用地进行市场化流转空间加大,建立土地要素市场,农民可以通过土地流转获得更多的财产权利。胡潇/制表

粮食安全、农业现代化等在往年中央农村工作会议中常被涉及,李国祥表示,粮食安全、农业现代化等还会在本次会议上讨论。不过区别于往年上述两议题内涵会发生变化。以粮食安全为例,新形势下国家粮食安全战略应该有什么新走势等一直受关注的问题,将在此次会议上有提纲挈领的部署。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示,除土地改革,农村改革部分还应该包括新农村建设、刺激农村消费、建立新型农村治理体系、促进基础设施建设、促进城乡统筹等。

历年“中央一号文件”一览

中央党校研究人员周五向大智慧通讯社介绍,稳定粮食生产、提高农业现代化是一个系统思路,十八届三中全会、2014年中央经济工作会议都有涉及,此次农村工作会议也将会重点强调。

农业现代化目标——保粮食安全

2007年

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