广袤蜀乡改革激扬前行

这里是中国农村改革扬帆的地方。

前三季度农民增收和农村经济形势分析报告、10个农业农村重大项目三季度完成情况、“五大行动”推进幸福美丽新村建设……昨日,四川省2014年“三农”工作新闻通气会召开,对2014年全省新农村建设情况及2015年一些重点工作进行通报。记者从通气会上了解到,日前四川获批第二批全国农村改革试验区建设,成都承担7个实验项目,在省内入选的四个市、县中位列第一。

四川作为农村改革的发源地之一,认真学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记关于深化农村改革的重要讲话精神,以放活土地经营权为突破口,在全面深化农村改革方面进行了积极探索。

36年前,广汉金鱼公社因一份“分组作业、定产定工、超产奖励”的生产责任制,被称为中国农村经济体制改革的摇篮;向阳公社在全国率先摘掉人民公社牌子,揭开了中国农村改革的序幕。

第二批全国农村改革试验

一、放活土地经营权是农村土地制度的重大创新

在波澜壮阔的农村改革历程中,蜀乡大地以敢为天下先的精神,创造了一系列改革经验,为全国农村改革深入推进发挥了举足轻重的作用。从家庭联产承包责任制到农业产业化经营,从产业结构调整到城乡统筹发展,从新农村建设到打造幸福美丽新村,每一步探索和改革,汇聚成一条极不平凡的道路。

聚焦市场化与城乡一体化

土地制度是农村的基础制度。1978年开启的第一轮农村改革,实现了农村土地集体所有权和家庭承包经营权的分离,强化了农民权利,解决了生产积极性的问题。但在实行家庭联产承包经营30多年后的今天,农村生产关系亟须进一步调整。

当下,作为全面深化改革的重要组成部分,农村改革肩负亿万农民的梦想,再次扬帆起航。在四川,广大干群正以改革先行者的勇气和担当,以前所未有的强大动力推动农村改革驶入“深水区”——全省农村改革总体设计和规划布局基本完成,一张更加符合四川实际的改革时间表和路线图已经出炉:加快构建新型农业经营体系、纵深推进农村产权制度改革、加快农村金融制度创新、以深化农村改革为牵引推进新村建设,直指当前阻碍城乡一体化发展的机制体制障碍。

日前,国家正式批复在23个省建立34个农村改革试验区,成都市、内江市中区、巴中市巴州区、彭山县获批承担10个实验项目,数量居全国第一。其中,成都市承担7个项目,居全省第一。包括:土地承包经营权流转管理试点,土地承包经营权退出试点,深化集体林权制度改革试点,改进农业补贴办法试点试验,粮食、生猪等农产品目标体格保险试点,农民合作社、家庭农场、村转社区等农村基层党组织建设试点,以农村社区、村民小组为单位的村民自治试点。

问题倒逼改革。从四川发展的实际来看,一家一户的家庭生产经营发展到今天,农业的投入和产出几乎到了极限,亟须转变经营方式来聚集资金、技术、装备等生产要素。城镇化工业化发展到今天,农村劳动力大量向城镇转移,“谁来种地”、“怎么种地”的问题越来越凸显,亟须新的经营主体弥补家庭经营的局限。小块分散的土地经营发展到今天,农民经营性增收的空间已经不大,亟须盘活农村资产、拓展增收渠道。市场经济和对外开放发展到今天,传统农业无力应对国际市场竞争,亟须靠现代化的规模经营提高农业竞争力。当前阶段我们必须要通过新一轮的农村改革,消除体制机制弊端,推动农业农村工作再上新台阶。

激活要素,推动产改驶入“深水区”

据悉,全国第二批农村改革试验区部署的改革实验任务,主要聚焦于推进市场化改革和健全城乡发展一体化体制机制,是过去很少触及或还尚未破题的关键领域,将深入研究“深化农村土地制度改革、完善农业支持保护体系、建立现代农业金融制度、深化农村集体产权制度改革、改善乡村治理机制”五个方面的问题。

抓住牛鼻子。1978年开始的农村改革,与杂交种子大面积推广相结合,一举解决了亿万农民的温饱问题,为“总体小康”打下了坚实基础;这一轮农村改革,既要解决农村土地资源优化配置和高效利用的问题,又要调整农村内部的生产关系和上层建筑,满足城乡统筹、“四化”同步的要求,为“全面小康”提供重要保障。习近平总书记指出,我们要在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。放活土地经营权是农村土地制度的一次重大创新,是新一轮农村生产关系调整的核心所在。实践中,我们把放活土地经营权作为改革的突破口,有利于推动土地适度规模集中,促进农业产业化经营,保证粮食和农产品安全。因此,在纷繁复杂的农村改革中,抓住“土地”这个农业生产中最重要、最基本、最广泛的生产要素,抓住土地“所有权、承包权、经营权”这个最关键、最复杂、最积极的生产关系,就能够带动农村其他改革攻坚突破、整体推进。

金秋十月,广汉市向阳镇一片郁郁葱葱。这个率先为中国农村改革揭幕的地方,在新一轮农村改革中,通过放活土地经营、培育种粮大户,又迎来一个稻米满仓的丰收年。

省委农村工作委员会副主任杨新元表示,当前和今后一个时期,四川农村改革的主攻方向是,以放活土地经营权为重点,创新农业经营体系,发展适度规模经营,努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平。2015年将重点推进农村集体资产股份制改革试点,同时统筹推进确权颁证、农村集体资产股份制改革试点等工作。

勇于闯新路。四川新一轮农村改革的主攻方向是,以放活土地经营权为重点,创新农业经营体系,发展适度规模经营,重点是粮食规模化生产,努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平。

“集中成片流转了1000亩土地种粮,全年可提供水稻、小麦200万斤。”向阳镇双柏村村支书、吉丰粮食种植专业合作社负责人肖猷国对记者细数土地规模经营后的好处:提高了土地的利用率和粮食生产能力、保证粮食质量有市场竞争力,还能促进农村劳动力转移。“每亩地至少节约成本300元,每年可省3000个劳力,出去打工又能增加收入。”

四川省明年启动农村廉租房建设试点

二、开展土地承包经营权确权登记颁证是深化农村改革的基础

向阳的做法,与不久前召开的四川省深化农村改革工作推进会不谋而合。会议进一步明确了四川农村改革的主攻方向是,以放活土地经营权为重点,创新农业经营体系,发展适度规模经营,努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平——加快推进农村产权确权颁证推进土地流转、培育新型农业经营主体科学种地、为现代农业发展提供社会化服务和金融保障、创新机制打造幸福美丽新村,实现业兴、家富、村美、人和。

记者了解到,明年全省新农村建设将全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”,促进产村相融、城乡一体、成片推进,积极建设幸福美丽新村。

开展土地承包经营权确权登记颁证明确权属关系,是推进新一轮农村改革的前提。作为全国三个试点省份之一,四川今年在全省所有县开展土地确权颁证。推广“多权同确”的做法,统筹推进农村其他产权确权颁证,尽快完成集体建设用地使用权、宅基地使用权确权颁证,积极探索开展小型水利设施、农牧业设施等产权确权。

“既大步向前又审慎稳妥,走出一条具有四川特点的农村改革新路子。”四川省委书记王东明说,要坚持从实际出发,守住底线的同时,不搞“一刀切”,不搞“齐步走”,各地因地制宜决定改革路线图、时间表,“支持基层创新探索,对的及时总结推广,错了及时纠正,做到蹄疾而步稳,努力走在新一轮农村改革前列。”

“省委明确提出把扶贫解困作为建设幸福美丽新村的首要任务,把解决农村贫困群众的住房问题作为重大民生工程,按照先难后易、分类实施的原则,优先解决农村无房户、危房户、住房困难户的住房问题,确保到2020年全面完成农村危房改造任务。”杨新元称,四川省将以农村廉租房建设为突破口,推动扶贫解困行动的实施,明年将首先抓试点,试点尽可能覆盖所有县。

确权工作关系群众切身利益,要依靠群众自主协商解决问题。在确权颁证过程中,有的地方认为没有必要实测,建议直接沿用第二轮承包的土地面积;有的提出“确地”好还是“确股”好、实测土地面积增加怎么处理等问题,通过自主协商,这些都得到了圆满解决。

政策引路,勇气挂帅,四川改革航船动力十足、再扬风帆。对于一个人均耕地不足一亩三分、丘陵地区占到六成以上的西部农业大省而言,四川农业可谓一部最大限度利用有限耕地资源的奋斗史。要提高农业的生产效率,就必须促使土地要素进行流动和重新组合。而这一切的基础,就是明晰的土地产权。

据介绍,按照因地制宜、经济实用的原则,农村廉租房建筑面积将根据当地农户基本住房条件和保障对象常住人口数核定,人均达到13平方米以上,户均控制在60平方米以内,可以根据入住贫困户常住人口数适当调整,但三人以上的人均面积不得超过18平方米。

在确权基础上推进增加农民财产性收入试点,是这轮农村改革的新探索。四川选择部分县,分类探索保障农户宅基地用益物权;推进农村集体经济组织成员资格认定,深入研究赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权改革,按中央部署开展试点工作。同时,积极探索农村集体经济新模式,以改革盘活村集体资产,让农民通过壮大集体经济增收致富。

作为全国三个确权登记整体推进试点省之一,四川在稳定农村土地承包关系长久不变的基础上,创新性提出:以县为单位统筹农村各类产权“多权同确”。确权登记颁证经费纳入县财政预算,省、市财政通过转移支付予以补助。目前这项工作已在全省132个县开展,力争到2016年底全省完成确权登记面积达到90%以上。同时加快确权登记成果应用,赋予农民更多财产权利。

“农村廉租房建设,初步分三个阶段实施,第一阶段为2015年探索实践阶段,第二阶段2016至2017年为全面启动阶段,第三阶段2018至2020年为全面完成阶段。”杨新元介绍,各地推进农村廉租房建设成效还将纳入幸福美丽新村建设和新农村示范县建设考核内容。切实加快推进,确保农民群众住有所居、住得安全,不落下一户一人。

三、发展适度规模经营是深化农村改革的方向

一石洞开别样天,全省各地迅速形成竞相深化农村产权改革的生动局面。

明确了土地承包经营权的权属关系,就为土地流转提供了可能。所谓土地流转,实际上流转的只是农户承包土地的经营权,让出的是一定期限内土地经营权所能获得的预期收益,其目的就是为了解决土地分散、劳动生产率低的问题。

在巴中市恩阳区恩阳镇高店子村,随着一套国内目前最先进的农村数字化信息管理系统——“田册数字农村管理系统”的建成,实现了对土地全域航测。除了土地承包经营权确权外,该市还做到了包括农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、林权、农业特色产业所有权、农业标准化生产基地物权、农村小型水利工程所有权和集体资产股权“八权一股”的同步确权颁证,对农民手里各种资源的保护基本实现了全覆盖。

坚持因地制宜开展土地经营权有序流转。土地流转,主要有租赁、转包、入股、托管等四种方式,采取什么流转方式,必须从实际出发,不搞一刀切。从四川实践看,80%采用的是租赁、转包的方式,而无论采取哪种方式流转,都不能动摇农户的土地承包权;而且要更加重视维护农民利益,引导建立紧密的利益联结机制,避免“一租了之”;要坚持以农为主、适度规模经营,农地不能搞“非农化”,不能随意改变土地用途。

早在2008年就启动确权登记颁证、2011年已基本完成的成都市,涉及20个区、2745个村、212万余户、569.6万宗各类农村产权,颁证率达99.5%,率先全省摸清了农村的“家底”。与此同时,一个以实现“还权赋能”为核心,归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度也在当地落地生根。

党委政府要做好引导、支持、规范、监管、服务工作。引导,就是宣传党的政策,让农民知道自己的权益。支持,就是加大农业基础设施投入,为规模经营创造条件。规范,就是完善流转程序,保障农民和经营主体的合法权益。监管,就是加大土地用途等执法监督。服务,重点是统筹建立完善流转平台。

“起点公平确实权,产改运用建新村。”在大邑县韩场镇兰田社区,一幅标语尽显当地群众得到的实惠。

四、培育新型农业经营主体是深化农村改革的关键

“土地财产权有保障,农民就愿意搬到集中居住区去住。我们社区建立了2个农民集中居住区,住了980户、3000名农民。他们原来居住的宅基地经过土地整理,恢复耕地700多亩。”社区主任李俊江说。

放活土地经营权,目的就是培育新型经营主体、发展适度规模经营、构建新的机制。习近平总书记指出,当前要以解决好“地怎么种”为导向,加快构建新型农业经营体系。

确权颁证明晰了农村土地、房屋权属,给广大农民群众吃了“定心丸”,在深化农村产权制度改革中迈出了坚实的第一步,而一大批确权登记成果的应用,又为当地老百姓带来了“本本”换“本钱”的财富:2008年,成都市在全国率先建成农村产权交易平台,涵盖市、县、乡三级,迄今已实现交易总额411亿元,交易品种和交易额均居全国同类交易所之首。同年10月,郫县安德镇泉水村570亩农村土地承包经营权在该交易所成功举办了电子竞价流转交易,成为全国第一宗通过电子竞价方式实现土地规模流转的项目。

在实践中选择什么样的经营主体,同样要走多样化的路子,不能整齐划一。目前,四川各地探索发展的新型农业经营主体,主要有专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业四种类型。专业大户发展空间仍然很大,需要继续支持发展。合作经营对组织农民、带动农民、富裕农民最直接,效果最好,需要加大支持力度,但要解决好“空壳社”、运行不规范、专业经营人才缺乏等问题。家庭农场是引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量,尤其适宜在四川这样山地、丘陵面积广的省份推行,要研究出台家庭农场的认证标准和管理办法,纳入支农政策扶持范围。农业产业化龙头企业既壮大产业又带动农民,引导农业企业建基地、带农户,向农业基础设施建设等方面延伸。

目前,四川全省共建立市级农村产权交易中心5个、县级交易平台36个、乡镇交易平台577个,一个覆盖全省、功能齐全的农村产权流转交易服务体系正在构建,将按照“六统一”模式,建成带动全省、辐射西部的综合交易平台。

发展新型农业经营主体,必然要求创新农业经营方式。四川各地创造出了不少典型的经营模式,比如有合作社+基地+农户、龙头企业+合作社+农户+基地、龙头企业+联合社+农户、合作社+家庭农场+农户+基地、大园区+小业主以及农民产业园等等。各种经营模式创新,归根到底就是把千家万户组织起来,对接千变万化的大市场,让农民在农业规模化经营中更多受益。因此,我们提出把农民是否受益、受益多少作为重要的衡量指标,推行保护价收购、利益兜底等做法,让农民直接受益;推行利润返还、收益分成等做法,让农民充分受益;推行股份制、股份合作+保底分红等做法,让农民持续受益。

要素被激活,再次点燃了农民对脚下土地的热爱。全省各地纷纷冲破思想藩篱、积极探索盘活土地存量之策,一大批创新农村土地利用的机制模式不断涌现。

五、构建农业社会化服务体系是深化农村改革的保障

温江区万春镇天乡路社区探索以“农村集体资产股份化、集体土地股权化和改造集体经济组织”为主要内容探索“两股一改”试点,将社区资产、资金、资源平均量化到农民个人,对集体资产通过出租、出让、合作开发等方式,使集体资产由最早的10几万元激增到5000多万元。目前社区农民转移就业率达98%,去年农民人均纯收入突破2万元。

随着新型农业经营主体增多,需要构建起与之相适应的多元化、专业化、市场化的农业社会化服务体系,解决农业现代化的专业分工、协作配套问题。农业社会化服务兼有经营性和公益性,因此既要更好地发挥政府作用,又要充分调动社会力量。

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