新疆兰坪县林改工作持之以恒“三个完结”“八个把关”

云南省林业厅

  兰坪地处“三江并流”世界自然遗产核心区,是全省林业重点县之一。全县林业用地面积473.58万亩,占国土面积的71.1%;森林覆盖率68.4%,比全省平均水平高35.4个百分点;人均活立木蓄积量114.8立方米,是全省平均水平的3.6倍。兰坪县本次林改共涉及全县8个乡镇、104个村委会(社区)、880个村民小组、38730户农户。全县换(发)集体林权证面积263万亩,其中换证面积209.8万亩,发证面积53.2万亩;县、乡、村三级都设立了咨询投诉电话和群众来访室,累计答复群众咨询800多人次,接待群众来访300多人次。全县共解决林改纠纷280起,调处率和满意度均达到99%;半年来没有发生一起群众集体上访和乱砍滥伐事件。兰坪县在林改均山到户阶段工作中,坚持“七个到位”、“七个把关”,取得了阶段性成果。七个到位。一是领导精力到位。把林改作为“一把手”工程。二是责任落实到位。县、乡、村、组层层签订林改工作责任书。三是宣传发动到位。坚持舆论先行,广泛宣传林改工作。四是人员配备到位。抽调林改工作人员进驻改革村,负责林改工作。五是协调指导到位。各级各部门通力协作,确保林改整体推进。六是资金筹措到位。千方百计把筹措到位林改资金,不以资金短缺为由拖延林改进程或降低林改标准。七是奖励惩罚到位。把林改的工作实绩作为干部年终考核、评定政绩和提拔重用的重要依据。七个把关。一把方案制定关。全面摸清情况后才制定林改方案,林改方案经程序后才实施。二把外业调查关。全面进行排查摸底,分片划块,尽量避免产生纠纷。三把确权发证关。依法履行公告程序。四把政策法规关。严格遵循法律法规和改革政策。五把质量监督关。坚持进度服从质量,认真落实督查工作责任制和检查验收工作制度。六把群众意愿关。充分尊重大多数村民的意愿,不搞包办代替,不搞强行推进,不搞行政干预。七把农村稳定关。坚持“稳定第一”,高度重视和认真受理群众来信来访和投诉,做到问题不出村,矛盾不上交。

兰坪地处“三江并流”世界自然遗产核心区,是全省林业重点县之一。全县林业用地面积473.58万亩,占国土面积的71.1%;森林覆盖率68.4%,比全省平均水平高35.4个百分点;人均活立木蓄积量114.8立方米,是全省平均水平的3.6倍。兰坪县本次林改共涉及全县8个乡镇、104个村委会(社区)、880个村民小组、38730户农户。全县换(发)集体林权证面积263万亩,其中换证面积209.8万亩,发证面积53.2万亩;县、乡、村三级都设立了咨询投诉电话和群众来访室,累计答复群众咨询800多人次,接待群众来访300多人次。全县共解决林改纠纷280起,调处率和满意度均达到99%;半年来没有发生一起群众集体上访和乱砍滥伐事件。兰坪县在林改均山到户阶段工作中,坚持“七个到位”、“七个把关”,取得了阶段性成果。七个到位。一是领导精力到位。把林改作为“一把手”工程。二是责任落实到位。县、乡、村、组层层签订林改工作责任书。三是宣传发动到位。坚持舆论先行,广泛宣传林改工作。四是人员配备到位。抽调林改工作人员进驻改革村,负责林改工作。五是协调指导到位。各级各部门通力协作,确保林改整体推进。六是资金筹措到位。千方百计把筹措到位林改资金,不以资金短缺为由拖延林改进程或降低林改标准。七是奖励惩罚到位。把林改的工作实绩作为干部年终考核、评定政绩和提拔重用的重要依据。七个把关。一把方案制定关。全面摸清情况后才制定林改方案,林改方案经程序后才实施。二把外业调查关。全面进行排查摸底,分片划块,尽量避免产生纠纷。三把确权发证关。依法履行公告程序。四把政策法规关。严格遵循法律法规和改革政策。五把质量监督关。坚持进度服从质量,认真落实督查工作责任制和检查验收工作制度。六把群众意愿关。充分尊重大多数村民的意愿,不搞包办代替,不搞强行推进,不搞行政干预。七把农村稳定关。坚持“稳定第一”,高度重视和认真受理群众来信来访和投诉,做到问题不出村,矛盾不上交。

    中国绿色时报7月13日报道 陕西省宁陕县地处秦岭中段南麓,有“九山半水半分田”之称,森林覆盖率达85.6%,曾经是国家级贫困山区县。
  经过一年如火如荼的林改,把林地使用权、林木所有权、处置权、收益权交给了农民,宁陕县实现了“山定权,树定根,人定心”。截至目前,全县确权率达到98.3%,发证率达到98.3%。
  2007年11月9日,宁陕县召开了集体林权制度改革动员大会,全面启动试点工作。县委书记陈伦宝一句“林改要一举成功,不要返工重来”立了军令状,也让宁陕县林业工作者一开始就认识到林改工作是一场只许成功、不许失败的硬仗。
  这一年,宁陕县作为陕西林改路上的一颗探路石,一路摸索、实践。从毫无经验到向其他县传授经验,基础改革首战告捷。
  林改——“三级书记”来抓
  宁陕县曾经通过“三定”、“四荒”,将大部分集体林地分包到户经营。但历次改革很少触及到林业产权这个核心,大部分集体林地普遍存在产权不清晰、经营机制不灵活、利益分配不合理等突出问题,看不到利益,农民从事林业生产经营的积极性也高涨不起来,造林难、护林难、“大资源、小产业”,成了全县林业产业发展的绊脚石,阻碍了林农增收。
  林改刚启动,宁陕县领导就多次到乡(镇)和村组调研,与农民探讨、研究分析实际情况,找准存在问题,制定实施意见。县、乡、村“三级书记”抓林改,层层签订林改工作责任状,明确要求主要领导为林改工作第一责任人,对林改工作负总责。
  成立了抓林改的组织机构,抽调骨干人员抓落实,组建专门班子抓督察,组建了14个驻乡(镇)工作队和98个驻村工作组,开赴一线组织开展林改,全县共计近3000人为了一件事——林改,聚集在一起。形成了“县直接领导、乡(镇)组织实施、村组具体操作、部门配合服务”的工作格局。
  林改使全县林业工作者紧紧团结在一起,只要是林改的事,就是林业人的事,纷纷为林改大开“绿灯”,全力支持林改。仅1年的时间,就基本完成了明晰产权,发证率达到98.3%。农民有了林权证,犹如吃了“定心丸”,发展林产业积极性空前高涨,家家“把山当田耕,把林当粮种”,资金、人才、技术都向林业聚集,从而不断优化了林业资源配置,提高了森林资源利用率和劳动生产率。全县98个村的林改都是一次成功,没有一个吃“夹生饭”。
  林改——“不搞一刀切”
  好的林改方案,能让林改事半功倍。反之,将产生纠纷,林改难以推行。面对千沟万壑、千差万别的山林,林业局不搞“一刀切”,始终坚持因地制宜、分类指导的工作方法。林业局局长张守诚说:“在科学制定方案上,始终把握明晰产权是核心,量化到户是关键,稳定完善是基础,尊重群众是根本四条原则,根据不同林地类型,分别按家庭承包、分股不分山、分离不分山、协商及公开拍卖等形式具体到地块。”宁陕县的林权改革几乎是“一乡一策、一村一策、一组一策”,甚至有的“一地一策、一林一策”。张守诚说:“每一个方案,都是动了脑子的。”
  三级联审林改方案是宁陕县的成功经验,就是以成立分管书记和分管县长为组长的乡镇方案审批小组,实行县、乡、村三级联审基层林改方案。从2007年12月下旬开始,利用了半个月时间统一集中到乡镇,与村组干部群众面对面地实地进行乡、村、组方案审批。凡是符合林改政策、符合农民意愿的乡、村林改方案,现场给予审批。发现问题,现场纠正,限期完善。关于审方案,张守诚向记者讲述了一个小插曲:三级联审方案刚执行的时候,县委书记分派人到乡里审方案。有个科员觉得没有必要往下跑,想偷懒,没过几天,县长逐一问每个人都去了哪个乡?哪个村?参加会议多少人?怎么样?这个科员当时哑口无言,受到警告处分,第二天大周末就下村里去了。”
  林改——由群众说了算
  宁陕县在林改中,把政策原原本本的交给群众,无论是制订改革方案还是决策重大事项,都由村民会议或村民代表大会决定,完全由群众说了算。旬阳坝镇月河坪村月河坪片共有2240亩集体林地。早在10年前,月河坪片地下就已探明分布着钼矿资源,但分布的具体位置并不清楚,一旦分林到户,若是矿产得以开发,收益会局限在一两户手中,显然“分了有失公平”。村里举行了村民大会,70多个村民全部到场,严格遵循林改方案票决时,参会率达到98%以上,赞成率达到95%以上,最终决定采取分股不分山,利益风险均担的方式。
  在具体工作中,宁陕县始终坚持“一事一议”制度、“四签两不准”和“两个2/3”制度及公示制度,做到群众不了解的政策不实施,群众不满意的不操作,情况不明的不动手,达不到2/3以上的不票决,张榜公示有异议的不审批,权属有争议的不发证。当地老百姓都说:“村民自治、民主监督从来没有像这次林改体现得如此到位。”

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