公安部:对养犬历来是限养而不禁养

在14日举行的新闻发布会上,公安部新闻发言人表示,我国对养犬问题历来的政策就是限养而不禁养。

在公安部昨日的新闻发布会上,公安部治安管理局表示,养犬和不养犬都是公民的权利,在对待养犬问题上需要平衡各方利益,但在限养执法过程中要严格、文明执法,防止因为执法不当引发养犬人不满。

发文标题:浙江省淳安县人民政府关于印发《千岛湖镇限制养犬管理暂行规定》的通知

据介绍,目前反映比较集中、比较强烈的主要是犬伤人和犬扰民的问题。公安部治安管理局副局长鲍遂献说,对于这两个问题,公安机关将依照刑法、治安管理处罚法的有关规定,对构成犯罪的要追究刑事责任。不构成犯罪的,属于治安案件的,要依照治安管理处罚法有关规定给予处罚。公安部新闻发言人武和平说,作为限养,就是禁止饲养大型犬和烈性犬。

公安机关将依照刑法、治安管理处罚法的有关规定,对构成犯罪的要追究刑事责任,比如说驱使恶犬伤人,用犬阻碍执行公务,对这类行为构成犯罪的,要追究刑事责任。不构成犯罪的,属于治安案件的,要依照治安处罚法有关规定给予处罚。

发文单位:浙江省淳安县人民政府

重罚养犬人并不是解决养犬问题的出路。两名法学专家针对犬伤人追究主人刑事责任建议作出回应。

文号:淳政办发〔2008〕228号

“法律有它自己的规律和延续性”,北京大学法学教授佟强称,不应该有问题解决不了时就求助于重罚,我国目前并不缺少对养犬人的责任规定,也不是处罚力度不够,而是这些规定没有得到落实。对犬的管理不是常态的,而是运动式的。如果无法落实日常管理,这场整治行动一结束,所有的问题还将固态复萌。

发布日期:2008-12-9

北京大学法学教授白建军认为,我国目前对养犬人承担刑事责任的规定只有一种,就是当养犬人可以控制自己的犬时,故意地放纵或者指使犬去伤人,可以按照刑法中的“故意伤害罪”去处罚。至于犬主人在无法控制犬、自己又没有主观故意时造成的犬伤人,只能按照实际损失赔偿,并处行政处罚。即使要加大处罚力度,也必须限制在行政处罚范围内,绝不能任意动用刑罚手段,这是治理养犬的底线。

执行日期:2008-12-9

生效日期:1900-1-1

千岛湖镇人民政府,县政府直属各单位:

  《千岛湖镇限制养犬管理暂行规定》已经县政府第十五次常务会议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  淳安县人民政府办公室
  二○○八年十二月九日

  千岛湖镇限制养犬管理暂行规定

  一、总 则

  第一条 为了加强城市市容环境卫生管理,预防和控制狂犬疾病,保障公民的人身健康和安全,维护社会公共秩序,促进文明、健康、和谐的社会环境建设。根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《杭州市限制养犬规定》等法律、法规的规定,结合千岛湖镇实际,制定本规定。

  第二条 千岛湖镇建城区范围内任何单位和个人均应遵守本规定。

  第三条 依照“严格控制、严格管理、管限结合”的原则对养犬实行许可及检疫年审制度。

  第四条 各机关、团体、部队、企业、事业单位以及社区、城区周边村村民委员会,应当在干部、职工、居民、村民和学生中开展宣传教育,自觉遵守本规定,配合有关部门做好犬类限养管理工作。

  对非法养犬的,任何单位和个人有权向县犬类主管部门及有关部门举报。

  二、职能分工与限养区域

  第五条 县市容环卫主管部门为千岛湖镇犬类管理的主管部门(以下简称犬类主管部门,具体为县城管监察大队),会同有关部门负责千岛湖镇建成区重点限养区内犬类的饲养、诊疗等许可证的审批、核发,以及无证犬、流浪犬、带病犬的捕杀、收容和无害化处理;负责千岛湖镇违章养犬行为的查处工作;负责对千岛湖镇一般限养区内犬类管理工作的检查、指导;负责千岛湖镇重点限养区内犬类投诉、举报的受理、查处、反馈等工作。

  第六条 县公安局、卫生局、农业局、工商分局、发改局(物价局)等部门和千岛湖镇人民政府按本规定,分别履行下列职责:

  (一)县公安局负责对饲养犬只干扰他人正常生活或者放任犬只恐吓他人、驱使犬只伤害他人等违反治安管理行为的查处工作;负责对烈性犬、大型犬饲养的初审工作;负责查处拒绝、阻挠犬类管理执法人员执行公务的各类违法行为;配合做好捕杀、收容居民住宅内无证犬、带病犬、放养的烈性犬、大型犬等工作。

  (二)县卫生局负责对人用狂犬疫苗的统一供应、接种,以及被犬伤害者的诊治和狂犬病疫情监测等工作。

  (三)县农业局负责犬类免疫管理和核发《犬类免疫证》,以及犬类诊疗所的监管工作。

  (四)县工商分局负责对犬类销售、市场交易等经营活动的管理。

  (五)县发改局(物价局)负责对犬类管理服务费进行核定和监管。

  (六)青溪新城管委会负责辖区农村一般限养区内犬只饲养的日常管理工作,并监督指导村开展犬只管理工作。协助县犬类主管部门做好辖区重点限养区的犬类管理工作。

  (七)千岛湖镇政府负责辖区农村一般限养区内犬只饲养的日常管理工作,并监督指导村、社区开展犬只管理工作。

  第七条 千岛湖镇建成区划分为重点限制养犬区(简称重点限养区)和一般限制养犬区(简称一般限养区)。重点限养区原则上为县政府划定的城市化管理区域(详见附件1),一般限养区为除重点限养区外的千岛湖镇其他区域。

  三、申请与许可

  第八条 重点限养区内严格实行养犬许可证制度。未经许可,任何单位和个人不得养犬。

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