辽宁本溪市第二批林改工作全面启动

辽宁省林业厅

  本溪市第二批集体林产权制度改革工作于5月末正式启动,共涉及本溪、桓仁两县及南芬区22个乡镇185个村(合并前),参改面积490万亩。
  为切实抓好第二批改革工作,本溪、桓仁两县分别召开了动员会议,认真总结了第一批改革经验,分析了存在的问题,并对下步工作提出了具体要求。本溪县政府下发了《第二批集体林产权制度改革实施方案》,要求参加第二批林改的各乡(镇)要成立以党委书记任组长的工作领导小组,并要求一要认真学习有关法律、法规和政策,做林改工作的内行;二要详细了解并掌握本乡(镇)的林业情况,依据法规和政策,按百姓的意愿有针对性地实施林改;三要不能只挂帅不出征,徒有虚名,要真正做到站在林改前沿,脚踏实地的抓好林改。同时,为了保证林改工作的进度和质量,县委将集体林产权制度改革工作作为乡(镇)党委、政府和相关部门千部政绩考评的重要标准,与评先创优挂钩。县林业局抽调了30名政策性强、业务精练、熟悉农村工作的同志对各乡(镇)村进行指导。桓仁县林改办印制了培训材料,深入到改革的10个乡镇,分别对乡镇机关干部、林业站人员、村两委班子、居民组长及村林业技术员进行培训。县林业局实行林业局长包乡镇的办法,负责技术指导工作,并明确落实责任到人。同时,县林业局还为每个指导组拨付林改专项资金1万元。
  目前,全市第二批改革工作已经进入宣传培训和调查摸底阶段。预计,第二批改革主体工作将于年底前全部结束。

辽宁省林业厅

  今年上半年,辽宁省林业厅建立了厅领导、处级干部联系点制度,厅领导包片,处(室)包市,突出抓好林改的指导服务工作;还为每两个市配备1名林改工作联络员,进行林改工作的联络、协调、调研和指导,使全省林改工作稳步推进。目前,全省已完成集体林产权制度改革面积1571.36万亩,占应改面积的20.25%。
  在改革进入到关键时期,省政府和林业厅适时召开了省林业产权制度改革工作领导小组会和全省集体林产权改革工作座谈会,总结改革经验,及时安排部署下一步工作。对各地普遍提出的政策性的问题及时进行梳理,形成了31条指导意见下发各地。集中对各市和重点县林改办主任进行了林改政策等方面的培训,全省共举办培训班396多次,培训人员多达34996人。与省档案局联合下发了《辽宁省集体林产权制度改革档案管理办法》,进一步规范了林权改革的基础工作。各市、县都成立了林权改革领导小组,各市林业局都成立了林改办公室,抽调专人负责林改工作。本溪、丹东、抚顺、鞍山、营口、铁岭、葫芦岛、锦州等8个市政府出台了《关于深化集体林产权制度改革的意见》。省委书记、省长分别做出重要批示,国家林业局将把辽宁作为北方集体林权改革的试点省份。林改使各种生产要素开始向林业流动,呈现出山定权、树定根、人定心的大好局面。

辽宁本溪是个多山区的林业大市,有“八山一水一分田”之说,林业用地面积共有938.3万亩,占土地总面积的74.3%。“十五”期间,本溪市坚定不移地实施林业强市工程,以生态建设为基础,以产业发展为重点,以深化改革为动力,努力推进林业的两大体系建设。森林资源建设取得突破,累计造林100万亩;封山育林效果显著,实施了郊区全面封山育林,全市封山育林总面积达到560万亩,占林地总面积的57%;林业产业蓬勃发展,林业经济迅速发展,年均增幅30%以上,林业社会总产值达到40亿元;2004年全市森林覆盖率由“九五”期间的69%提高到72%;农村人均年收入来自林业的达到2119元,占到农民人均纯收入的57.8%。
集体林产权制度改革是促进林业发展的重要措施,也是解决本溪“三农”问题的切入点和突破口,更是激活林业体制的根本需要。2005年本溪市作为辽宁省集体林产权制度改革的试点单位,在总结试点经验的基础上,已完成三分之一村的改革,2006年完成三分之二村的改革,同时建立五个服务中心的配套制度改革,利用2年多的时间完成全市的集体林产权制度改革,进一步明晰了林木所有权和林地使用权,放活经营权,落实处置权,确保收益权,最终达到山有主、主有权、权有责、责连利的目标,给农民一块增收致富的基地,调动各界发展林业的积极性,达到加快林业发展的目的。
集体林产权制度改革不仅仅唤醒了沉睡的山林,更重要的是唤醒了广大农民依靠山林致富的信心。如今,农民朋友谈论最多的就是分了多少亩林子,种了多少树,发展什么产业,农民把分到手的林地当作自己经营的“第二块责任田”,林权改革给本溪农民带来了四大转变。
一是在造林积极性上,由过去的“要我造”转变为“我要造”。
由于林改,山里人的造林积极性被全面调动起来了。本溪县东营坊乡是多林乡镇,全乡农户参与率达到97%。今年,东营坊乡林业站为全乡定购了130万株落叶松苗,20万株红松苗,分苗那天,村民象赶集一样前来“抢”苗。村民把能栽的地方都栽上了。今春全乡造林面积达到6000多亩,是以往的2倍还多。宫卜村以前每年造林仅有300亩左右,林改后,造林面积达到1500亩。
桓仁县铧尖子镇川里村改革后,平均每户分配20多亩山林。几年前超坡地退耕还林时,每亩补助50元苗木款以外,连续补助8年的粮食款,每年160元,老百姓也不愿意造林。林改后,村里只给每亩50元的苗木补助费,老百姓主动到超坡耕地上造林。二棚甸子镇林改前,全镇造林面积只有2000亩左右,而今年春全镇造林面积初步统计为5500多亩,1300多个地块。
二是在发展林业产业上,由过去的“不投入”转变为“敢投入”。
随着林业政策的改革,把山林分给农民,而且还同农民签订了承包合同,50年不变,给群众吃了定心丸,发展林地经济的积极性大大提高。
大峪沟村是本溪市17个改革试点村中唯一一个城郊村,由于处在城乡结合部,特殊的地理位置,林改前村民对山林的重视程度并不高。去年春,全村84户承包户就有46户农户发展五味子、刺龙芽、刺五加等300多亩。今年春,根据农户的要求,村委会又在桓仁八里甸镇统一为30多户定购刺龙芽苗木75000株。林改后,二、三组的农户平均每户分得了100多亩的山林(一组山林全部为特殊公益林实行管护)。对于一个人均耕地不到7分地的农民来说,这100多亩山林无疑成了农民致富的希望所在。去年春,村民毕丙忠、毕丙军兄弟俩联合投资种植了1000多株刺龙芽,并且试验扦插了1500株五味子苗获得成功。
三是在资源管护上,由过去的“漠不关心”转变为“主动管护”。
在森林资源管护上,原先山林是集体的,没有人看护,经常被毁坏,林业案件发生率高,现在山林分配到每个人身上,大家主动管护。兰河峪乡南营坊村以前是本溪县比较有名的林业案件高发村。村民李金钟全家5口人,分得40亩山林,在谈到今后的发展时,他是有喜有忧,喜的是有了好政策,就有了致富的希望;忧的是他家养的90只山羊,林改后各家看管的都紧了,没地方放牧了。明山区大峪沟村由于处在城乡结合部,改革前,乱埋滥葬现象比较突出,改革后,清明节和五一节,农民自发到自家的山林护林防火。
四是在经营方式上,由过去的“粗放经营”转变为“科学经营”。林改给农民吃了定心丸,带来了致富希望,充分调动了他们经营山林的积极性,由过去破坏山林的主体成为建设“八山”的主力军。据调查,林改后,许多林农到当地林业站或林业局询问有关透光抚育、清场造林及发展林下产业的技术和信息。川里村委会接到最多的申请就是林农要求进行透光抚育和清场冠下更新红松。同时,在栽植树种的观念上改变了以往单一营造落叶的做法,大都采取长短结合,栽植红松、落叶松与刺嫩芽混交林。
林业已经成为本溪农民致富增收的大产业。“八山”的经济优势也初露端倪,成为本溪农村经济发展和农民增收致富的“金山银山”。“十一五”期间,本溪林业发展任务更加繁重。林业强市第二步奋斗目标已经确定,到2010年,使全市有林地面积达到950万亩,森林蓄积量达到4500万立方米,森林覆盖率达到75%以上;林分单位面积蓄积量由4.088立方米,提高到4.23立方米;林业七大产业到2010年实现林业社会总产值120亿元,实现增加值75亿元,林业经济增加值占农村经济增加值的50%左右,农民人均林业收入占纯收入的60%以上,初步建成完备的林业生态体系和发达的林业产业体系,为建设和谐本溪打下良好的生态基础和经济支持。

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