国开行保障房贷款逾5000亿 独挑棚户改造大梁

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8月4日,国务院办公厅下发《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》,要求各地区在摸清底数的基础上,抓紧编制完善2015—2017年棚户区改造规划。棚户区改造,不仅是一项涉及民生改善的民心工程,更是一项助力经济发展的社会工程——

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多年来,保障房建设一直是中央政府力推的重点。继2011年国务院前总理温家宝提出5年3600万套保障房计划后,今年6月26日,国务院总理李克强又提出了5年1000万户棚户区改造计划。

近日,记者从住建部获悉,今年全国计划新开工城镇保障性安居工程700万套以上,其中各类棚户区470万套以上,基本建成480万套。截至目前,我国已开工保障性安居工程530万套,基本建成280万套,分别达到年度目标任务的76%和58%,完成投资7200亿元,包括棚户区改造在内的保障房建设正稳步推进。

8月4日,国务院办公厅下发《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》,要求各地区在摸清底数的基础上,抓紧编制完善2015—2017年棚户区改造规划。棚户区改造,不仅是一项涉及民生改善的民心工程,更是一项助力经济发展的社会工程——

然而,地方政府的落实力度却远不及预期。究其原因,保障房建设存在前期投资大、回收周期长等特点,商业性资金不愿进入,导致各地资金缺口普遍较大,成为困扰保障房开工建设的一大难题。

棚户区改造是保障房建设的重要组成部分,棚改既对民生改善有重要意义,也成为当前拉动经济增长的重要引擎。

近日,记者从住建部获悉,今年全国计划新开工城镇保障性安居工程700万套以上,其中各类棚户区470万套以上,基本建成480万套。截至目前,我国已开工保障性安居工程530万套,基本建成280万套,分别达到年度目标任务的76%和58%,完成投资7200亿元,包括棚户区改造在内的保障房建设正稳步推进。

国家开发银行
(下称“国开行”)是唯一的例外。国开行最新提供的数据显示,目前该行保障房贷款余额超过5000亿元,市场份额占据半壁江山,覆盖了廉租房、经济适用房、限价房、公共租赁住房及棚户区改造等五大领域。

大投入带来大改善

棚户区改造是保障房建设的重要组成部分,棚改既对民生改善有重要意义,也成为当前拉动经济增长的重要引擎。

国开行有关人士向《第一财经日报》记者表示:“对于新型城镇化,目前中央层面还没有出台方案,但是继续推进棚改是最没有争议的,是关乎民生的大事,我们将继续大力支持。”

位于吉林省松原市核心地段的奥林匹克花园小区有普通的商品住房,也有住着棚户区回迁居民的楼房。王若震在搬进奥林匹克花园小区的新房之前,在棚户区住了20多年。棚户区的居住条件十分简陋,要用公用厕所,走的是泥土路。王若震告诉记者,按照面积“拆一还一”的棚改政策,他用原来的棚户区旧房置换了现在的新房,没花一分钱就住上了这套面积65平方米的两室一厅的住房。“能住进楼房我们全家都很高兴。收房的时候就有简单的装修,基本上就是现在看到的样子,把一些家具、家电搬进来就可以直接入住了。”王若震说。

大投入带来大改善

借力新型城镇化东风,以棚改为切入点,国开行为平台贷款业务找到了新的突破口。

我国的东北地区是老工业基地,工矿企业多,历史上形成了大量棚户区。近些年,在国家大规模推进包括棚户区改造在内的保障性安居工程建设过程中,有众多棚户区居民告别了低矮破旧的棚户区平房,告别了卫生条件相对较差的公用厕所和下雨天就泥泞不堪的泥土路,迁入了整洁舒适的居民楼。

位于吉林省松原市核心地段的奥林匹克花园小区有普通的商品住房,也有住着棚户区回迁居民的楼房。王若震在搬进奥林匹克花园小区的新房之前,在棚户区住了20多年。棚户区的居住条件十分简陋,要用公用厕所,走的是泥土路。王若震告诉记者,按照面积“拆一还一”的棚改政策,他用原来的棚户区旧房置换了现在的新房,没花一分钱就住上了这套面积65平方米的两室一厅的住房。“能住进楼房我们全家都很高兴。收房的时候就有简单的装修,基本上就是现在看到的样子,把一些家具、家电搬进来就可以直接入住了。”王若震说。

国开行“独挑大梁”

以吉林省为例,2006年启动城市棚户区改造,截至2013年底,全省保障性安居工程开工建设1.9亿平方米,受益群众295.7万户、887.1万人,完成投资2905亿元。

我国的东北地区是老工业基地,工矿企业多,历史上形成了大量棚户区。近些年,在国家大规模推进包括棚户区改造在内的保障性安居工程建设过程中,有众多棚户区居民告别了低矮破旧的棚户区平房,告别了卫生条件相对较差的公用厕所和下雨天就泥泞不堪的泥土路,迁入了整洁舒适的居民楼。

近期,本报记者在吉林调研棚改等保障房项目期间,深刻感受到了国开行的“独挑大梁”地位。

全国范围内,2011年至2013年底,全国城镇保障性安居工程累计开工2490万套。其中,棚户区改造1084万户;基本建成1577万套,包含棚户区改造668万户。棚改让许多人圆了安居梦。

以吉林省为例,2006年启动城市棚户区改造,截至2013年底,全省保障性安居工程开工建设1.9亿平方米,受益群众295.7万户、887.1万人,完成投资2905亿元。

一个典型案例是,在吉林省辽源市,截至去年底,该市回迁安置居民6.7万户,累计完成投资83.6亿元,政府主导项目投资61亿元。这其中,辽源市政府通过平台公司向银行借款21.8亿元,由国开行吉林分行提供贷款19.2496亿元,占比高达88.3%。

用好管好棚改资金

全国范围内,2011年至2013年底,全国城镇保障性安居工程累计开工2490万套。其中,棚户区改造1084万户;基本建成1577万套,包含棚户区改造668万户。棚改让许多人圆了安居梦。

在长春市宽城区,作为该市最大的棚改项目,总面积达到20万平方米的保障房社区——团山小区已经建成投入使用,该项目总投入60亿元,主要资金由国开行提供,满足了当地大批低保户的安居需求。

充足的资金是棚户区改造得以顺利推进的保障。吉林省住建厅住房保障处处长于颖超告诉记者,吉林省经过多年的探索,积极拓宽资金渠道,形成了保障房资金筹集长效机制,“政策减一点、财政补一点、市场筹一点、银行贷一点、企业让一点、个人拿一点”的筹资机制,让棚改资金来源更有保证。

用好管好棚改资金

在吉林市,当地正在推进以棚改为主的哈达湾老工业区改造项目,在总共104亿元投资中,国开行承诺提供贷款74亿元,该行旗下的国开金融公司则向相关平台注资10.5亿元,使项目得以迅速启动。

即便各地想了很多办法解决棚改资金问题,资金不足仍是许多经济欠发达地区在推进棚改过程中面临的重要问题。

充足的资金是棚户区改造得以顺利推进的保障。吉林省住建厅住房保障处处长于颖超告诉记者,吉林省经过多年的探索,积极拓宽资金渠道,形成了保障房资金筹集长效机制,“政策减一点、财政补一点、市场筹一点、银行贷一点、企业让一点、个人拿一点”的筹资机制,让棚改资金来源更有保证。

国开行有关人士告诉记者,国开行发放的棚改贷款大多为15年期贷款,以基准利率为主。“棚改是一项民生业务,短期内不可能收回全部投资,因此资金期限一定要长,这符合国开行作为中长期融资主力银行的定位。”

记者获悉,吉林省于2013年底获得了国家开发银行的300亿元棚户区改造贷款批复。对于吉林省这样一个经济欠发达的省份而言,这300亿的贷款对棚改的推进至关重要。

即便各地想了很多办法解决棚改资金问题,资金不足仍是许多经济欠发达地区在推进棚改过程中面临的重要问题。

“我们和国开行合作最早,双方建立了充分的互信。”辽源市副市长谭海向本报记者介绍称,“我们找过别的银行,但保障房业务不是它们的重点,基本只能拿到少量的短期过桥贷款,利率还要上福”

于颖超告诉记者,过去,都是各个市自己向国开行申请贷款。去年,吉林省把各市的棚改贷款需求进行组合打包,整体向国开行申请贷款。“这次以省财政作为担保,进行统一申请,国开行统一评审,节省了时间,操作起来更加顺畅,贷款难度也更小。”于颖超说。

记者获悉,吉林省于2013年底获得了国家开发银行的300亿元棚户区改造贷款批复。对于吉林省这样一个经济欠发达的省份而言,这300亿的贷款对棚改的推进至关重要。

据国开行统计,2010年~2012年,该行每年新增保障性安居工程贷款1000亿元;截至今年6月末,该行累计发放保障性安居工程贷款5301亿元,建成后总建筑面积约3.7亿平方米,惠及700万户、2200万名中低收入群众;其中,棚户区改造贷款3423亿元,成为支持保障性安居工程的主力银行。

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